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文献综述：国有企业改革中遇到的法律问题 摘要 所谓国企改制，是指将国有企业改制为企业法人，即有独立的董事、监事，自主经营、自负盈亏。国企改制是要建立适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度 文献综述：国有企业改革中遇到的法律问题 我国的国企改制开始于1978年，经过三十多年的努力已经取得了比较显著的成果。但是国企改制是一个涉及政治、经济、社会等问题的复杂过程，其中存在着各种需要解决的法律问题，例如：在资产评估方面，由于存在着不规范操作和监管不严等，出现了国有资产的流失；在产权交易方面，缺乏透明度；在法律适用方面，改制依据主要是部门规章和规范性文件，法院审理相关案件存在困难；除此之外，还存在着由于利益关系调整而引起的劳动纠纷等。这些问题的存在，会影响国企改革的进程和效果，因此需要引起我们的重视。 一、在对改制企业的资产评估方面，由于操作不规范、监管不力等原因，导致国有资产的浪费和流失。 资产评估是国有企业改制过程中的一个重要环节，在涉及国家出资企业的资产流转、交易等过程中，合理评估相关资产的价值，是国有资产管理的一项重要基础性工作，是促进公平交易、防止国有资产损失的重要手段。然而，当前国企改制评估过程中存在着一些不可忽视的问题。 资产评估的范围包括改制企业的流动资产、长期投资、固定资产和无形资产等但是在评估过程往往存在如下几种情况：对专利权、非专用技术、商标权、特许经营权和商誉等极具价值和增值潜力的无形资产按极低的价格评估或不评估也不说明理由 由于有些改制行为不够规范，改制过程中存在对企业债务未做清理或清理不彻底而遗漏债务，或者漠视债权人利益，擅自转让债务，使得债权人对被改制企业改制前所欠的债务追索，因企业的改制而难于实现自己债权的困境。出现问题后当事人纷纷起诉至人民法院。又由于各种形式的企业产权制度改革在实施后所产生的法律后果不尽相同，加之缺乏必要的法律依据，各地人民法院在具体处理时做法不一的尴尬局面。 解决债务承担问题可从以下几个方面入手： 1、正确确定债务的承担主体, 是处理企业改制后原有债务承担问题的关键。根据法律和法规以及当前国有企业改制的客观实际情况，除了当事人另有约定外, 被改制企业改制前的债务, 原则上应当由改制后接受被改制企业资产的企业法人承担。不论企业改制采取何种形式, 从法律上看, 无非是企业法人的终止, 变更和重新设立, 原企业的资产包括债权债务, 总有新的继承者。由接受被改制企业资产的企业法人承担被改制企业的债务, 是法人独立财产制度的客观要求, 有利于维护市场交易信用和最大限度地保护债权人的合法利益。 2、解决企业改制中的债务问题, 可以尝试以下几种方法：首先是贷改投。所谓贷改投就是将贷款改为投资的行为。企业向银行或者非银行金融机构的贷款形成的债务, 可以由债权人将其一部分或者全部转为投资, 以增加企业的净资产, 减少债务, 从而达到净资产在总资产中所占的比例高于30%的要求, 以符合股票发行的条件。其次是引资还债。如果银行或者非银行金融机构不愿 意将贷款改为投资, 那么还可以向境内非法人或者自然人寻求投资, 并用投资资金偿还债务, 以减少债务比例, 提高企业净资产比例, 从而达到发行股票的条件。再次是债务转移。可以在征得出贷人同意的情况下, 先对企业进行分离, 将使用着大量资金的项目分离出来, 设立具有独立法人资格的子公司。这一方面可以减少改建企业的贷款数额, 以提高净资产的比例; 另一方面新上的项目往往具有潜在的较好活力前景。因此出贷人的利益也可以得到保障。最后是脱离债务。这种方法要求变企业整体改建为部分改建。也就是将企业一部分或者大部分资产作为投资, 发起设立股份有限责任公司, 并发行股票。这个以原有企业资产为据, 具有三年业绩的新设立的公司是原企业的子公司或关联公司, 而原企业则是新设立公司的母公司, 并继续作为债务人, 承担原有的债务, 而发行股票的公司则脱离了债务。 四、国有企业改制中对于股东权益的保护问题 在企业改制过程中经常发生的问题就是大股东利用其控股优势损害小股东的合法权益。公司改制中对小股东的利益影响是很大的, 尤其是在公司的兼并中。当兼并是善意时, 全体股东都会受益。但如果是在恶意兼并时, 受害者中,小股东是首当其冲的。造成这种局面的主要原因是在于我国相关的法律法规还不完善, 目前关于在企业改制中如何保护小股东的利益的立法几乎是一片空白。 要想保护小股东的权益，可以从以下两个方面进行改革： 1、加强公司管理机构和权力机构的注意义务。赋予股东大会以注意和诚实义务, 对大股东转让股份进行适当的限制。当大股东转让股份超过一定比例时, 防止其出售股份给公司和小股东带来