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对三个土地承包权纠纷案件的调查与思考 舒城县城关镇三资代理服务中心 龙卷林 2011年度，城关镇共发生三宗涉及土地承包权纠纷的案件，经过调查与走访取证，这三宗案件均得到妥善处理。从当前土地承包纠纷的案件类型看，本人认为这三宗案件均有一定的代表性，值得研究与思考。 这三宗案件分别是：1.城关镇高塘村马某反映村机耕路两旁树木产权问题。1999年前后，高塘村实行“八位一体”土地整改项目，将马某所在的村民组部分土地划出，修建机耕路。同时，为配合绿化还栽种了杨树。在当时，土地还是农户的，树木也是村民出工栽种的，树木是县林业局赠送的。这些树木目前均已成材。马某就树木产权与土地承包权问题多次到县、市、省里上访。2011年，镇农经部门根据上级安排，到高塘村调查走访，经过取证，认为马某反映的情况基本属实，做出土地承包权仍属于马某所在村民组各户，树木产权由村民组与村委会按比例共享的调解意见。马某与村委会均无异议；2.孔集村锅塘组王某二轮承包时承包耕地2.75亩，他家门口一块田0.7亩作为鱼塘发展养鱼。从2004年开始给邻居武某发展养鸭。期间，相关农业税费也由武某缴付，村在制定农民负担时，也从王某户头上划出0.7亩土地到武某户头上，但未办理相关承包权转让的书面手续。2009年开始，王某找武某要回土地，遭到拒绝，引起纠纷。经过调查与走访取证，镇农经部门做出0.7亩土地承包权仍属于王某、由王某退还武某从2004年开始至今上交的0.7亩的有关农民负担费用的调解意见，双方当事人目前无异议；3.伏虎村汤某反映夲组五保户孙某去世以后390平米土地承包权归属问题。在一轮承包时期，孙某因由有两个女儿，按当时的农村政策，孙某享受五保户待遇。一轮承包后约两年，因村民组各户没有尽到赡养五保户的义务，孙某等三个五保户向当时大生产队要承包地，大队按每人10平米划出1860平米耕地给孙某等三个五保兴种。孙得到承包地后，因年老体弱，一直有其侄子孙某兴种，其侄子每年向孙某交纳250斤大米。直到五保户孙某去世以后，村民组未履行过任何赡养五保的义务和责任，孙某的生老病死均由其两个女儿承担。大约2007年前后，孙某夫妇先后去世。因孙某所有的承包地面临拆迁与征用，汤某所在村民组向其侄孙某要回承包地，遭到拒绝，遂起纠纷。镇农经部门经过实地调查与走访，做出土地承包权仍属于汤某所在村民组各户的调解结果。孙某的两个女儿和其侄子孙某均难以接受调解意见，目前土地仍归孙某占有。 经过调查，城关镇今年来土地承包权纠纷案件逐年增多，主要原因有以下几个方面：一是农民维权意识确实增强了，懂得用政策法规来维护自身的权益；二是土地作为稀缺资源，其作为农民之根本的“命根子”作用显著加大，在市场经济效益逐年上涨的情况下，土地资源却逐年减少，引起群众对土地失去的“恐慌感”；三是近年来城区建设、工业区建设，征用了不少耕地，拆迁补偿、土地征用补偿费等，是一笔可观的收入，直接引起土地承包权纠纷的增多；四是税费改革以后，农业税费显著减少，惠农力度逐年加大，拥有土地，不仅不需要承担相关费用，还有一部分惠农补贴和相关流转资金，引起农民对土地承包权的渴望。 通过这三宗案件的调查与处理，本人认为，处理土地承包权纠纷案件，要把握几个要点： 一是要把握好时间关。现行的土地承包经营体制，按时间程序上基本分为三个时段：“四固定”、一轮承包、二轮承包。把握这三个关键时段，可以处理不同层次、不同深度的土地承包经营权纠纷。如涉及两个村、两个村民组之间的纠纷，就要涉及到“四固定”，处理两个村民组之间的土地承包权经营纠纷，就要涉及到“一轮承包”，处理农户之间的土地承包权经营纠纷，就要涉及到“一轮承包”和“二轮承包”。 二是要把握好程序关。在处理土地承包权纠纷案件时，基本上要经过调查走访、实地取证、公开处理与反馈、完善手续等程序。其中，调查走访与实地取证至关重要，直接涉及到事实能不能弄清楚，涉及到案件能够得到妥善圆满的处理。 三是要把握好政策法律关。目前，处理土地承包经营权纠纷案件，能够依据的政策不仅有“二轮承包”政策和《农村土地承包法》，还有《物权法》关于用益物权的相关规定、《继承法》、最高人民法院关于土地承包经营权纠纷案件的相关司法解释。在处理农村土地承包权纠纷时，要把政策法律用足用活，不能抱“死书”，要充分结合实际，灵活运用。 四是要把握信访维稳关。从目前涉及的土地承包经营纠纷案件的调查与处理情况看，纠纷案件往往与信访案件交叉交错，一个案件往往既涉及到土地纠纷的调查与处理，又涉及到信访维稳的处理与反馈。在处理土地纠纷案件时，要充分考虑到这两个方面的交错作用与相互影响，在维护稳定与妥善处理的同时，最大限度的保护当事人的利益和维护地方党委政府的形象。 五是要把握好手续关。土地承包经营权的转让、转包等，均要有完善的程序、齐全的手续。由