新世纪初期的中国经济体制改革.pdfVIP

经济体制改革 2001 年第 3 期中国Z常抱精 翻田纪耐用回回国经商回制击罩 张卓元 内窑提要 进入新世纪后的 5-10 年，我国经济体制改革应更加有序地全面拉 进， 主要包括: 国企改革仍是整个经济体制改革的重点和中心环节;调整和完善所有 制结构;提高国民经济市场化程度; 根据经济形势实施相应的宏观调控改革;深化金 融改革，稳步椎进利率市场化;抬进技融资体制改革，减少审批; 加快建立和健全社会 保障体系 ;椎进收入分配制度改革;进一步椎进全方位、多层次、宽领域对外开放，发 展开放型经济;经济结构调整和产业结构优化升级。 关键词 经济体制改革 国有企业改革经济增长 经济发展 对外开放 一、国企改革仍是整个经济体制改革的重点和中心环节 到 2000 年底，党和政府原定的国有企业 3 年改革和脱困目标，即从 1998 年起，用 3 年左 右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到 20 世纪末大多数国有大中型骨干企 业初步建立现代企业制度， 已经基本实现。 国有及国有控股工业企业实现利润近2400 亿元，国 家经贸委重点监测的 14 个行业中，除军工、煤炭行业外均实现金行业盈利。 31 个省、自治区、 直辖市继续增盈或整体扭亏，1997 年的 6599 户大中型亏损企业减少 4799 户 ， 占 72. 7 %0 IX 80%的国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。 这一成绩的取得，虽然支付了不少成 本， 但毕竟表明国企改革出现了新的转机， 有助于增强人们深化国企改革的信心和决心。 同时，我们也要看到，因企 3 年改革与脱困目标的基本实现，只是中间的阶段性成果， 离国 企改革的目标还有相当距离。 深化国企改革仍是今后复杂和艰巨的任务。还有， 国企改革直接 制约和影响所有制结构的调整，市场活动主体的塑造，金融体制改革的深化和金融风险的化 解， 政府职能的转换等。 因此，国企改革仍然是我国经济体制改革的中心环节和重点。 今后，国 企改革需从以下几个方面推进。 第一，大力推进国有非工业企业和小型工业企业的改革。 3 年改革和脱困目标的实现，主 要指的是国有大中型工业企业。 1 997 年底，国布及国有控股大中型企业为 16874 户，只占全部 固有企业一小部分，约八九分之一。 而在我国固有企业中，国有大中型工业企业是相对比较好 的，这几年改革的力度也比较大，国家推动国有企业改革和发展的一些重大政策措施，如兼并 破产核销银行果坏账准备金、债转股、技改贴息等，主要用于国有大中型工业企业，一般不适用 于国有小型工业企业和其他国有非工业企业如国有商贸企业、 交通运输企业等。 目前，这一大 部分国有企业积累了大量问题， 亟待处理和解决，特别是要尽快形成平稳退出的通道。 我国国 有小型工业企业超过 5 万户，到 1999 年盈亏相抵已连续 6 年净亏损，亏损额达 250 亿元以上。 ① 兑f经济日报2001 年 2 月 17 日. 一 27 一 据 2000 年初统计，在流通领域，国有物资企业连续 6 年亏损，商业企业连续 4 年亏损，两大系 统亏损企业超过2 万户，1998 年净亏损 1 05 亿元。逐步解决好上述问题，实现脱困，主要靠抓 紧改革，使大量国有中小型商贸企业和工业企业平稳退出市场。 第二，继续从战略上调整国有经济市场布局和改组国有企业，把国有企业改革同发展非国 有经济，调整和完善所有制结构结合起来。要按照党的十五届四中全会决定的精神，把国有资 本逐步集中到国有经济需要控制的关系国民经济命脉的四大重要行业和领域，即涉及国家安 全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业中的 重要骨干企业。其他行业和领域， 由于国有经济不具备优势，要逐步退出或收缩。