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推进土地流转 发展高效农业 加快土地流转，促进生产要素合理配置，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。 一、做法及成效 全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。 (一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业5家。广东温氏集团在元山镇、灵山乡等地租赁土地2000亩，建立圈舍8栋，发展生猪养殖。成都翼展公司在元山镇中岭村租凭土地1000亩，发展富硒蔬菜和观光农业。元山镇新华村引进东华生态公司，流转土地300亩建立特色苗木基地。元山镇长城村引进成都益诚药业，流转土地500亩种植吉根和玄生；引进四川五丰农业开发公司，流转土地200亩种植红心猕猴桃。 (二)发展专业合组织推动流转，促进农民持续增收。全县已发展专业合作社228个，合作社及社员流转的土地面积3400亩，占流转总面积的5%。引导农民将土地入股，由专业合作社统一规模经营，农民按股分红。其中阳升种植专业合作社是近年来发展较好的专合组织，也是川东北最大的合作社之一。目前，已有社员36户，带动周边农户2600多人。农户以500元每亩每年的土地价格入股，2011年社员每亩分得红利1100元。社员优先安排在专业合作社务工，平均每月1100元左右，每个社员年收入约15000元，比自主经营土地高出1万元，有效增加了农民收入。 (三)培育专业大户带动流转，促进农业效益提高。全县共培育生猪、土鸡、特色水产养殖和经果林种植等专业大户256户，累计流转土地0.28万亩，占流转总面积的4.1%。实现了土地规模经营，提高农业生产效益，培育出了生猪养殖大户85户、家禽大户134户、果园大户37户。江口镇太平村田恩成成立兴旺养殖场，年出栏生猪12000多头，实现产值3000万元，2011年纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。 (四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。 二、困难及问题 (一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖塘搞水产养殖，虽然获得了眼前利益，却严重毁坏了耕地。少数地方搞一些永久性地建筑，改变了土地性质，致使复耕较难。 (二)流转政策不配套。国家对农业的各类补贴政策直接发放给拥有承包经营权的农民，土地实际经营者难以获得相应补贴，对土地实际经营者的积极性有一定的影响。农民社会保障体系不健全，对农民就业缺乏有效的指导，没有完全解决好农民的后顾之，一定程度上影响土地流转的速度和规模。全县尚未制定规范土地流转的相关政策，特别是没有完善扶持激励企业的相关政策，没有充分调动土地流入方的积极性。同时，全县没有建立土地流转风险预防保障政策，对一些流动面积大、涉及农户多的土地流转，相关部门没有实质性介入，风险预防、控制和处置能力不