守护“生命线”——从华阴市看农村土地整治中水利工程的管理.pdfVIP

土地整理论坛 Land consolidation 守护“生命线” ——从华阴市看农村土地整治中水利工程的管理 陕西省地产开发服务总公司 孙剑虹 侯宪东 陕西省华阴市地处华山北麓，背临渭河，是 不止，圩堤沿线近年增添了不少鱼塘，出现了新的 中国西部著名的旅游及交通城市。随着华阴市城市 “两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有 基础设施建设加速，同时肩负省内耕地占补平衡任 的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较 务，区域内可开发土地逐年减少，土地整治已成为 为严重，水利工程老化失修，毁损严重。同时由于 市政府及国土部门的主要工作。近几年，华阴市国 工程各流域生产进度不一致，为了各自生产需要随 土资源局先后实施了陕西省太华土地整理项目、华 意截流、堵坝、开沟、放水，致使水线和明渠支离 阴市北社乡、华西镇的滩涂地整治等多个土地整治 破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民只好在 项目，使区域内荒废土地得到了充分利用，零散土 原灌内打井种稻，而大量开采地下水是对水资源的 地实现了集约耕作。 极大浪费，不仅影响农业生产，而且破坏了生态环 但是，由于各种原因，农村土地整治工程未能 境。另外，由于近年来过度垦荒，水体植被越来越 实现可持续利用，突出表现在水利系统管理不当， 少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而 配套设施破坏严重。水利系统配套是农村土地整治 承包者既没有清淤的意愿，也没有清淤的能力，长 工程的核心内容，它的建设成果直接影响土地整治 此以往，不仅造成蓄水问题，还潜存着造成洪灾的 工程的质量，是一条生命线，进一步做好农村水利 危险。 系统管理工作十分重要。 财政投入不足。农村地方各级财力紧张，严 重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补 水利系统运行现状 助。开展新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村 水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补 华阴市地处渭河流域，属原三门峡库区，水 助上给予很大倾斜，但很多农村地处欠发达地区， 资源相对丰富。农村水利灌溉工程主要包括机井、 难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套， 明渠、地埋输水管道、桥涵等。农村现有水利系统 致使部分工程无法按期启动，已经开工建设的也很 设施主要由农业综合开发投资、土地整治项目投资 难按计划竣工验收，加大了继续争取工程项目的难 或其他农业扶贫开发项目等国家资金兴建。项目完 度。同时，农村水利工程建设项目获得的财政支持 成后，所有水利设施直接移交给当地村组使用，村 资金与所需补助资金差距较大，资金缺口主要靠受 组一般采用分包制管理。由于农民保护意识欠佳及 益群众自行解决。 其他客观条件的限制，大部分水利工程现状让人担 基层水利技术人员素质参差不齐，技术力量薄 忧，主要表现在以下几点。 弱。很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗 工程管理滞后。 目前，当地农村耕地实行生产 位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人 责任制和承包制两种经营方式，农民的个体经济意 浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为 识较强，集体观念淡薄，只知用水，不愿管水，在 32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002 圩堤乱