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城市自来水行业发展面临的主要问题与对策 摘要：我国城市自来水行业发展面临供求两方面的问题，制约了我国城市化和工业化的进程，也不利于可持续发展战略的实施。这些问 题主要表现在垄断经营带来的低效率，水价形成机制的不合理。我国应该加快规制改革的步伐，促进自来水行业供给效率的提高，同时 要使水价形成机制，既有利于节约水資源，又能够反映成本，激励企业技术进步。 关键词：自来水行业规制改革价格形成机制 城市自来水行业是城市公共事业的重要组成部分，它提供的 产品一水是城市居民日常的生活乃至维持生存的生活必需品，也是城市工商业发展的重要投人品。目前缺水已经成为制约我国 许多城市发展的重要因素。据统计我国600多个城市中，目前有400 多个城市供水不足，严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达 60多亿立方米。而且，随着城市化进程的不断加快，城市人口不断 增加，居民用水在总用水需求中所占比例还在不断上升。与供水存 在缺口同时存在的是水资源的浪费，许多城市居民和企业在水价 较低的彳青况下，不考虑水资源的合理利用，使有限的水资源变得更 加紧缺。这些现象的出现原因虽然是多方面的，但最主要在于城市 供水行业在供求两方面都存在一些长期没有解决的问题。认真分 析这些问题并寻求解决的对策，是城市自来水行业进人良性循环， 促进城市可持续发展的必要条件。 1城市自来水行业发展面临的主要问题 　　城市自来水行业具有很强的自然垄断性质，目前我国城市一般采取自来水公司垄断经营或一体化经营，其资金的供给和价格 的制定要受到政府的控制和规制。这种运营方式虽然在经济学理 论上具有合理性，但是在具体运作中，政府规制的不完善也带来了许多问题，主要是供给的低效以及价格不合理带来的过度需求。 1.1垄断经营带来的低效率 　　城市自来水公司目前多数是国有国营，因此具有传统国有企业的一些弊端。首先是经营管理不善，缺乏成本意识。以水厂为例，制水所需电力是其成本的重要组成，但很少有水厂考虑电费的峰谷 定价方式，不躲避高价用电时段，使用电成本不必要地提高，恶化了企业的财务状况。其次，供水企业在一个城市中往往属于工作稳定，待遇有保障的单位，因此成为许多市民的就业选择，许多人通 过人情、关系进人自来水企业。一方面，造成自来水企业冗员过多，难于管理，边际生产率下降;另一方面，较高的人工成本进一步增 加了企业的负担。再次，由于供水企业仅凭水费难以实现自身的改 造更新，政府投人成为其再生产的主要资金来源，许多财政困难的 城市对于公共事业投人有限，因此其自来水行业设备陈旧，更新 缓慢就成为比较普遍的现象。这造成大量的跑水、漏水，不仅浪费 了资源，而且加大了维修成本。 1.2不合理的定价机制带来了需求方面的问题 　　我国目前水价制定过程中总体水价偏低，具体项目中价格又不反映合理成本。对于水的最终用户来说，水具有私人产品的性质，价格上升时，需求下降，价格降低时，需求上升。长期以来我国社会节水意识淡薄，造成水价过于低廉。我国的水价仅仅包含水工程成本、水处理成本和污水处理费，水价普遍低于发达国家。造成我国工业用水的重复利用率低、工业万元产值取水量与国外相比均有较大的差距。另一方面，水价结构不合理。不同种类水的比价、原水与成品水之间的差价、季节差价都存在许多不合理之处。水价在制定中往往以自来水企业上报的成本作为定价基础，企业往往高报成本，增加不合理开支，因此，即使水价能够提高，也成为企业的消耗性支出，而不是用于扩大再生产，存在明显的收人转移效果。 2促进城市自来水行业发展的对策 　　自来水行业的发展主要受到供给和需求两方面的约束，如果仔细考察可以发现，这些问题都和政府规制政策有关。自来水行业 从生产到消费都受到国家的控制，但我国长期计划经济的传统使 得管制也带有很强的计划经济色彩。现代西方国家的管制是政府与市场的有效结合，在规制中也考虑到充分发挥市场的作用，往往 能够实现资源的优化配置，在自来水行业也不例外。因此，我国应该充分借鉴发达国家的经验，促进我国自来水行业的规制改革。 2.1加快改革步伐，提高供给效率 　　首先，要实现投资主体的多元化。政府要转变传统的国有观念，积极引进民间资本和国外资本，这样既可以拓宽融资渠道，又 可以通过投资主体的多元化构建现代化的企业治理结构，提高管 理效率，增进企业的成本意识。具体融资方式可以采取合作，BOT 等。今后一段时间内政府重点要规范城市自来水行业投融资行为。首先，政府应该出台自来水行业投融资的法规，明确投融资过程中各方主体的权利和义务，增强投融资过程的透明度，以此来树立外资及民间资本参与自来水行业建设信心，减少无法可依给他们获得收益带来的不确定性。其次，各地政府应该科学决策，选择适合 的投资主体作为合作伙伴。一方面，这些民间和外国