2014湖南政法干警热点预测和分析(二).docVIP

2014湖南政法干警热点预测及分析(二) 【学习目标】 1. 了解资源性产品价格改革的原因； 2. 掌握资源性产品价格改革的原则； 3. 清晰资源性产品价格改革的形成机制； 4. 明确资源型产品价格改革诶人们生活带来的影响。 【背景链接】 资源性产品主要是指水、能源、矿产、土地四大类产品，是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。 2011年6月，国务院批转了发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见中指出，推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》提出，我国要深化资源性产品价格改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。 2011年3月份以来，由于下游行业用电需求陡增，多地“电荒”提前显现，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电，浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电。“电荒”蔓延已经给经济运行和社会秩序带来压力。淡季“电荒”的出现对电力供应提出了全新的挑战。为了缓解部分地区电力供应紧张问题，国家发改委于今年6月1日将15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价不变。 【标准表述】 【权威论述】 能源关系国计民生和国家安全。坚持资源节约和环境保护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。 ——温家宝 【存在问题】 当前，我国资源性产品价格存在的问题比较突出，主要表现在： 一是市场体系不健全，一些产品价格市场化程度不高。 二是一些产品价格水平总体偏低，不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度，资源开发使用的外部成本没有得到合理补偿。 三是一些产品价格形成机制和管理体制不合理，政府行政管制和市场化之间没有形成相互协调的体系。 四是能源产品之间比价关系不合理。例如资源、能源等上游产品价格与工业制成品等下游产品价格相比过低；国内与国际资源性产品比价关系的严重不对称，一些企业为套取国内外市场价差而出口资源，损害国家利益。 【原则】 推进资源性产品价格改革,要按照科学发展观的要求,坚持社会主义市场经济的改革取向,发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步理顺资源性产品价格关系,建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。资源性产品价格改革应始终坚持五个原则: 第一,坚持中性政府原则。中性政府是指政府不代表任何特殊利益群体,坚持中立立场。 第二,配套改革。要通过资源性产品价格改革,促进相关行业的体制改革,建立能够促进资源节约、降低成本、提高效率的行业管理体制和运行机制。要加快相关体制配套改革的步伐,包括社会保障制度和福利制度改革、资源企业产权制度改革、财政税收制度改革等等。 第三,稳步推进。要坚持循序渐进,正确处理目标与过程的关系,综合考虑宏观经济形势、市场供求情况、社会心理预期、企业及群众承受能力等因素,正确选择改革时机,合理把握改革力度。关注民生幸福,充分考虑资源性产品价格上涨对低收入群体的影响,先改革工业领域的能源价格,后改革生活领域的能源价格。同时要对低收入群体进行直接补贴。 第四,创新机制。在推进资源性产品价格改革中,既要注重理顺价格关系,提高价格水平,促进资源的节约；更要注重建立能够反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、符合市场经济规律的价格形成机制,减少行政干预,充分发挥市场配置资源的基础性作用。 第五,成本共摊。利益均沾,成本共摊是稳步推进改革的要义。改革的成本需要社会承担,要让那些在过去改革中的既得利益阶层和企业集团承担改革成本,使资源改革达到双赢的效果。 【措施】 一、总体措施 第一，立健全资源使用总量控制及定额管理制度。“十二五”期间，应当进一步健全资源使用总量控制制度，例如可以针对水资源匮乏的具体实际，采取约束性指标的方式将用水总量控制纳入地方政府综合考核体系。与此同时，还应当健全重点行业资源消耗定额管理制度，促进技术进步和产业升级，降低资源消耗。 第二，着力构建科学合理的价格形成机制和管理体制。首先，政府应适时转变和及时完备自身职能，尽快实现从资源性产品价格的直接制订者和管制者到市场经济中价格的制订者、调控者、监管者这一复合角色的转变；其次，要形成产品价格间合理的比价关系；此外，要在资源领域建立一整套包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的产权制度，完善产权市场交易制度和体系，建立健全确保国家权益和反映资源稀缺程度的价格形成机