土地承包案件审理规范.docVIP

关于适用《鞍山市中级人民法院关于规范农村土地承包纠纷案件审判工作的指导意见（试行）》需要注意的几个问题 作者：市中院民三庭 李春放??发布时间：2008-03-22 14:02:54 ????近年来，随着国家农业政策的调整，农村土地承包纠纷日益突出，因土地承包纠纷诉至法院的案件骤增，这类案件普遍具有政策性强、涉及面广、敏感度高、审理难度大的特点，解决不好容易导致矛盾激化并影响农村社会稳定。妥善处理好这一类纠纷，对正确落实国家惠农政策，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。 ????就我市具体情况来分析，该类纠纷主要呈现的特点有：一是纠纷的多元性、复杂性。具体体现在诉讼主体多元性、承包方式多样性和承包纠纷的复杂性上。二是纠纷的群体性。两级法院受理的土地承包纠纷案件中，一方或双方当事人众多的共同诉讼日渐增多。一案里所涉及的当事人少则几人、几十人，多则上百人甚至几百人，法院对案件的处理结果往往会牵涉到当地的社会和谐稳定。因此法院审理此类案件难度大、压力大。三是纠纷容易激化。农民文化知识普遍不高，法律知识较为淡薄。同时由于原来的土地承包过程不够规范，承包主体、程序、权利义务关系及解决争议的机制不够明确和健全，当事人容易采取过激行为，影响农村甚至全市的社会稳定。 ????在审判实践中，各基层法院对法律法规及相应政策的理解不尽一致，造成各基层法院对同一类案件出现不同的审理结果，甚至同一法院对同一类案件都有着不同的处理结果。因此，出台处理此类纠纷统一的指导意见，已成为两级法院审判工作中迫在眉睫需要解决的问题。 ????去年下半年民三庭开始进行指导意见起草的准备工作。在调研室等相关部门及相关同志的大力配合下，历经3个多月，经过6次逐字逐条的反复修改，于去年9月完成了《鞍山市中级人民法院关于规范农村土地承包纠纷案件审判工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）的征求意见稿。并于今年4月经院审委会讨论通过，正式下发各基层法院及本院相关部门。 ????《指导意见》的体例主要参照法释【2005】6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。《指导意见》在《土地承包法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等法律及相关司法解释的基础上针对我市两级法院审判实践中出现的突出问题作出了相应的规定，并对法律、司法解释的理解和适用方面存在偏差的地方提出了统一的意见。? ????下面就《指导意见》中几个重点和审判实践中需要注意的问题说明如一： ????一、关于案由的确定 ????民事案件案由是民事诉讼案件的名称，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。正确确定案由有利于人民法院在审判中准确确定案件诉讼焦点和正确适用法律，有利于提高审理工作的准确性和科学性。 ????关于土地承包案件案由的确定，最高法院2000年制定的《民事案件案由规定（试行）》中只有一条，即130条农业承包合同纠纷，规定的比较笼统。现该试行规定已经被2007年最高法院重新制定的《民事案件案由规定》所取代。在新的案由规定中对于土地承包案件的案由有了比较细致的规定。具体案由名称为一、土地承包经营权纠纷，分为两小项（1）土地承包经营权确权纠纷、（2）承包地征收补偿费用分配纠纷。规定在第三部分物权纠纷的用益物权纠纷中。二、农村土地承包合同纠纷，分为五项（1）土地承包经营权转包合同纠纷、（2）土地承包经营权转让合同纠纷、（3）土地承包经营权互换合同纠纷、（4）土地承包经营权入股合同纠纷、（5）土地承包经营权抵押合同纠纷。规定在第四部分债权纠纷中。从第一级案由不难看出，土地承包案件的案由主要分两大部分即物权纠纷和债权纠纷。各院立案庭应根据当事人的具体诉讼请求及理由来确定具体案由。适用的原则为首先适用第四级案由，第四级案由没有规定的，则依次适用第三级、第二级或第一级案由。 ????二、土地补偿费分配纠纷的处理 ????《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《土地承包解释》）第一条第三款规定：“当事人就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。该条所指纠纷，实质上是对土地补偿费的具体分配争议产生的问题。在土地征收的补偿中，土地补偿费占土地征收补偿款的比例较大，而且往往容易成为土地征收纠纷的焦点。土地补偿费指对农村集体经济组织因土地被征用而造成经济上损失的补偿性费用。一般包括征用耕地补偿费、征用其他土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费等。现行的《土地管理法》对土地补偿费的标准有着相应的规定。 ????承包地征收补偿费用分配纠纷涉及的是基于土地承包合同而发生的承包方与集体经济组织之间补偿费用分配的问题，因此属于民事诉讼受案范围。《农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下