我国社区建设的发展现状与独特的建设理念分析.doc

我国社区建设的发展现状与独特的建设理念浅析 [内容摘要]：社区建设是新形势下政府处理社会问题的重要的领域,是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。论文代写随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临着一些新情况新问题,我国社区发展和建设显示出其独特性。必须以共治化、民主化、法治化、服务化、整合化等全新的理念不断推动城市社区建设健康有序发展。 [关键词]：政府 社区建设 理念 社区建设是中国政府治道变革的重要组成部分,也是重构政府与社会关系的一个重要的突破口。可以说,社区建设是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。但随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临许多情况并造成一些新的问题,这就需要我们对此进行更加深入的探索和理论研究。 一、我国城市社区建设面临的新问题 （一）动力机制问题 社区建设的动力来自两个方面:一是内动力,即社区居民的自觉性、主动性。二是外动力,即政府的要求和拉动。目前从各地的情况看,社区建设的动力主要来自各级政府,特别是区政府和街道办事处是拉动的主体,而社区中的居民却并没有产生较强的动力,或者居民们虽然想有所作为却难以组织起来。结果就出现了社区建设的外动力强,内动力弱,发展不协调的格局。 (二)权力机制问题 从社区发展的模式看,目前比较典型的有三种:一是老街坊社区,二是单位社区,三是现代杂居社区。从权力机制上说,老街坊社区是最原始的,但也是最具有自治色彩的社区;单位社区,一般仍然是靠单位,不是靠居民自 己 ,因而权力主体主要是单位,而不是由居民实施自治;杂居社区虽然摆脱了单位体制,比老街坊社区要更具有现代气息,但自组织能力更差,在这样的社区中权力往往被物业机构或由政府委派的“居委会”所掌握。与此同时,社区的责任在无限地扩大,而社区的权利却不明确。事实上,无论是领导社区工作的人,还是社区的具体管理人员,他们对社区与街道管理上的区别还都不太清楚,这样,就出现了“社区是个筐,一切往里装”的现象,而这种现象使得居委会的作用更像一级政府。此外,社区干部的管理工作日趋繁重,困难也越来越多,物业管理和服务成为居民最关心的问题,但是却不能通过居委会的协调加以妥善解决。“居委会”太政府化的直接后果是,对居民的管理多而对他们的服务少。而居委会的服务和协调作用发挥不出来,又势必造成社区居民的许多生活问题(比如垃圾等)无人管的现象。然而,问题的另一面是,一旦社区自治与政府形成权力制衡,政府的管理就必须进行相应的调整,这恰构成了社区与政府在权力方面的一个矛盾交汇点。 (三)服务体系问题 在旧的政府体制框架下,社区服务只是政府支撑的服务系统,政府采用的是行政命令框架下的手段,是计划、包办的手段。政府垄断社区服务业,使社区服务体系与市场化、社会化的要求发生脱节和冲突,结果服务体系的建设不是推动政社分开,而是加强了政府职能,扭曲了社区化服务的性质,影响了社区服务的市场化。因而使得社区服务成为政府垄断、低效的服务。 (四)资源分割问题 政府内部关系不顺,部门和单位对加强社区建设认识不足、积极性不高,造成了社区建设难以大力推动的局面。如解决场所的问题,建筑商不理区政府的文件,区政府也没有办法!再如,小小居民委员会或者街道办事处是无法与高级机关和大单位协调的,但上级政府并没有承担这种协调责任,所以,单位社区建设很难推动。 (五)理论研究问题 通过理论界的研究可以作出战略性、全局性和前瞻性的思考,但必须通过实践———深入基层、反复调研,发现问题,才能对今后工作进行科学规划,进一步明确工作目标,有计划、有步骤、循序渐进地开展城市社区建设。但在理论层面往往照抄照搬国外社区建设理念,没有形成自己特色的社区建设理念,造成了社区建设理论与实际相脱节的问题。 二、我国城市社区建设的新视角 “社区”是从西方引进来的概念,在西方发达国家,社区是独立与政府管理以外的领域,它以公民自治为基础。 从历史上看,发端于英国继而迅速遍及到其它资本主义国家的产业革命,以及出现于法国并震撼世界的政治大革命,使整个欧洲资本主义社会发生了急剧而深刻的变化,造成了社会生产力的极大发展和社会生活的巨大进步,推动了工业化和城市化的进程。但是,这也同时提出了更尖税的社会问题。随着工业的发展、城市的兴起,大量农业人口涌入城市,各种社会关系的复杂变化,各种社会矛盾和社会问题便接踵而来。超负荷的人口问题、破产与失业问题、贫困问题、社会秩序问题、环境问题、犯罪问题以及资本主义固有矛盾等等,一股脑地倾泻到人们所面临的社会生活之中,使人们陷入危机四伏的困境。面对这些急剧变化的社会状况,大批社会学家投身于社区的研究,以补救社会缺陷,重谋社会的整合。今天,西方国家的新经济革命,同样也带来了一系列的社会问题,即所谓的城市问题,