垃圾焚烧发电BOT项目的风险识别与管理.pdfVIP

· 48· 有 色 冶 金 节 能 口环保与综合利用 垃圾焚烧发 电 BOT项 目的风 险识 别与 管理 任喜梅 (中国恩菲3-程技术有限公司，北京 100038) [摘 要] 采用 BOT模式建设垃圾焚烧发电厂是公用事业设施市场化 的必然趋势。然而 ，垃圾焚烧发 电BOT项 目投资高、风险复杂 ，一旦失败将会给项 目公司、当地居民、地方政府产生很大的影响。因此 ，如何做好垃圾焚烧发 电BOT项 目的风险管理，保障垃圾焚烧发 电项 目的成功建设运营，是垃圾焚烧发 电BOT项 目的核心 问题 。本文在 识别垃圾焚烧发电BOT项 目系统风险、非系统风险的基础上 ，阐述 了不 同类别风险的风险管理途径与方法 。 [关键词] 垃圾焚烧发电；BOT项 目；风险识别 ；风险管理 [中图分类号]X705 [文献标志码]A [文章编号]1008—5122(2015)02—0048一O3 AnAnalysisofRisk Identification andM anagementforthe BOTProjectsofGarbageIncinerationandPowerGeneration REN Xi—mei Abstract：GarbageincinerationpowerplantconstructionunderBOT termsisthetrendofpublicutilities— marketization．However，iffailedowingtoitshigh investmentandunpredietedrisks，itwouldbeahuge disastertothecompany，localresidentsandlocalgovernment．Therefore，how toperform riskmanage— mentisthekeyproblem tobesolvedintheproject。Basedonidentificationofsystemrisksandnon—sys· tern risks，thepaperexpoundsthemethodsofriskmanagementfordifferenttypesofrisks． Keywords：garbageincinerationandpowergeneration；BOTproject；riskidentification；riskmanage— ITI 13t 垃圾焚烧发电BOT项 目的风险问题非常关键。 U 日Jl舌 该项 目投资金额高、持续时问长、技术复杂、参与者 在全 国城镇化发展的大背景下，生活垃圾焚烧 众 、合 同多且复杂、涉及面广 、制约条件多 ，其风险远 发 电作为集 中处理生活垃圾 的有效途径之一 ，在经 超一般投资项 目。大众对垃圾焚烧处理又存在着强 济发达 、土地资源紧缺的大城市逐渐兴起。BOT(为 烈的抵触情绪 ，项 目选址常常被迫放弃 ，邻避事件频 Build．Operate—Trans~r的缩写 ，意思为建造一运营一 繁发生。与公路 、桥梁等 BOT项 目不同，垃圾焚烧 转让)作为社会资本参与城市基础设施建设 的实现 发电BOT项 目在运营过程中同样面临着技术风险 ， 形式 ，因其在很大程度上缓解了政府的财政负担 、提 在二十多年的特许经营期内，垃圾的供应 、处理费用 前满足了社会对公共物的需求且有利于提高项 目的 的支付 、上网电费的支付等都需要政府相关职能部 运行效率 ，成为我 国基础设施建设 中成功运用 的一 门配合 ，存在许多不确定性因素 。 种投融资方式。在垃圾焚烧发电领域 ，BOT模式 已