第五章人民代表大会制度要点.ppt

5、会议的主持： 主席团主持全国人大会议。 主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席。 6、提议案： 按法律规定：（1）全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。 （2）一个代表团或30名以上代表联名有权提出议案，由主席团决定是否列入会议议程，或交由有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入议程。 以代表团名义提出的议案、以及质询案、罢免案，须由代表团全体代表的过半数通过。 7、人事任免： 中共中央在广泛听取各政党、团体等各方面意见的基础上，向大会主席团等有关方面提出国家主要领导人的建议人选——大会主席团正式向全国人大提出候选人——主席团提名的正式候选人名单——全国人大会全体表决（无记名投票，过半数当选）。 人事任免包括接受辞职和罢免。 主席团、三个以上的代表团或十分之一以上的代表联名可以提出罢免案，并提交书面材料。 8、立法 （1）提出法律议案：有权向全国人大提出法律议案的是：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大一个代表团、30名以上的全国代表联名。 （2）审议法律草案； （3）法律草案表决：宪法修正案2/3多数表决通过才有效，其他法律草案半数通过有效。表决方式是法律草案的一次性表决，而非逐条表决。 （4）法律公布。 第三节 全国人大常委会 一、地位、组成与任期 （一）地位： 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。 其地位表现在两方面： 1、与全国人大的关系。全国人大常委会从属于全国人大，对全国人大负责，受全国人大监督，在每次全国人大开会时，向大会报告工作；全国人大有权罢免常委会组成人员，改变或者撤销常委会不适当的决定。 2、与其他国家机关的关系。在全国人大闭会期间，国务院、最高人民法院、最高人民检察院对全国人大常委会负责并报告工作。中央军委也对全国人大常委会负责。全国人大常委会有权监督它们的工作。 （二）组成： 1、全国人大常委会由委员长1人、副委员长若干人、秘书长1人和委员若干人组成。其人员统称全国人大常委会组成人员。从第六届全国人大起，全国人大常委会总人数惯定位155人（但宪法、法律未就此作出规定）。 2、全国人大常委会组成人员候选人，由本届一次全国人大会议主席团从代表中提出，然后经各代表团协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人，最后交全国人大全体代表选举产生。 为了保障各民族的平等权利，宪法规定全国人大常委会组成人员中，应有适当名额的少数民族代表。 3、全国人大常委会委员长主持全国人大常委会的工作，有权召集与主持全国人大常委会会议。 副委员长、秘书长协助委员长工作，副委员长受委员长委托，可以代行委员长的部分职权 在国家主席、副主席都缺位时，在全国人大补选之前，由委员长暂时代理国家主席职位。委员长因健康情况不能工作或缺位时，由常委会在副委员长中推选一人代理委员长职务，直至委员长恢复健康或全国人大会选出新的委员长为止。 4、现行宪法和全国人大组织法第一次规定，全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 如担任上述职务，必须向常委会辞去常委会的职务。 这一方面有利于全国人大常委会有效地监督其他最高国家机关。另一方面，有利于集中精力搞好常委会工作。 5、常委会委员专职化的趋向 近十多年来，全国人大常委会人员专职化比例不断提高。 专职化有利于提高常委会的工作效率与专业水平。 同时，保障委员有足够的时间和精力参加法律的起草、研究和修改工作，参加常委会和专门委员会的工作。 3、任期： 全国人大常委会任期5年，它行使职权至下届全国人大选举新的常委会为止。 全国人大常委会委员长、副委员长连续任职不得超过两届。这有利于取消全国人大常委会领导职务的终身制。 二、职权 1、国家立法权： 1982年宪法第五十八条第一次规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务 委员会行使国家立法权。” 具体包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在 全国人大闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律，在不与该法律基本原则相抵 触的前提下，进行部分补充和修改。 人大常委会职权有逐步扩大的趋势 2、法律解释权： 1978年宪法第一次赋予全国人大常委会“解释宪法”的职权。凡关于宪法、法律条 文本身需要进一步明确界定或作补充规定的，由全国人大常委会进行解释或加以补 充。这种解释或者补充规定与原法律具有同等法律效力。全国人大常委会对宪法和 法律的解释属于“立法解释”。 3、监督权： 1982年宪法第一次规定，全国人