军事管理的本质.docVIP

军事管理的本质 一个现代化的作战部队，必须有良好的训练，妥善的装备，适当的补给和人员与经费的补充，然后才能发挥高度的战力，而训练、装备、补给、人员和经费补充，都与管理直接有关，无良好有效的管理，便难以维持高度战力的部队，因此指挥官与各级干部，要保持部队高度战力，就必须讲求科学管理。 科学管理与旧式管理最大不同之处，在于「决策过程」与「信息运用」，旧式管理，是凭经验与直觉，作为决策的基础，而科学管理则是根据敌方与我方的资料数据，精筹密划作出各种可行方案，决策人员从各种方案中，选出能达成目标的最佳方案，以求克敌效果，这也就是兵法上所说；「多算胜，少算不胜」，因此要讲求科学管理，要实践「多算胜，少算不胜」的理论，就不能没有管理信息（Management Information， 日人将之译为管理情报）。实际上现代的军事管理，装备武器复杂，已远非刀枪剑戟的时代可比，单凭记忆或直觉，绝难达到有效的目标，如果有了现代化的装备，因管理不当，故障丛生，或有了武器弹药，而后继支持不足，则现代化武器装备不仅难以发挥战力，反可能成为部队的负累。因此管理与作战，实在是一脉相连，密不可分；尤其在敌我对峙的阶段，谁能以较少的资源；维持强大的战备，谁就能操胜算，管理实乃战力的基础，战前的整备，无异就是在打管理战争。 随着一九二0年代后，现代科学管理开始酝酿成形，也代表「管理主义(managerialism）」的兴起与「战略主义（strategism)」的末落。而本世纪内「管理」的出现，更成为历史上的一个关键性事件。它不仅象征了社会的一大转变，发展为一种由机构形成的多元社会，更造就了管理在这种社会中处于一种有效的机能地位。六 0 年代麦纳马拉（Robert S. McNamara)担任国防部长，也正是管理主义最兴盛的时代，不仅是一些大型管理顾问公司之最好主顾，由原来之私人企业转为政府机构，诸如：国防部、市政府、公营银行等；而在一些高级管理课程中，有日益增多的学员并非企业高层管理者，而是医院、三军、州或市政府及学院行政当局。这种逐渐向企业学习管理意识（management conscious）的发展，显然亦为军事机构所重视，并视为一种任务、职责与实务。故先总统 蒋公曾经在国军军事会议中指出：「我们今后要造成现代化的国家和现代化的军队，就是要会管理。」因此，管理实为促进军队进步的因素。这也就是军事社会学家简诺维兹(Morris Janowitz)所说的，在科技主导下现代化军事体制必然愈加文人化，也愈需现代化管理，从兵力结构到后勤补给均与现代组织的管理有关；甚至于连指挥官的角色也必然由过去的「英雄式将领（heroic leader）」转向为「军事管理者(military manager)」；而先总统 蒋公于民国二十八年六月六日，在「军事基本原理」讲词中也指出：「军事管理是一切军事成败的最大关键，没有管理，便不能成长军事。」民国四十六年二月十一日在「怎样养成党政军各部门的领袖人才」讲词中说：「今后无论专攻何种学问，一定注意一般普通常识和国际现势的了解。尤其行政科学管理方法，务须特别熟悉，因为这是一个领导人才所必须具备的基本条件。」由上所述，可见管理与进一步的军事管理，对军队的重要性。 虽然管理(Management)一词在现代已为一般大众所耳熟能详，但其涵义却往往随着应用层次及不同情境而有所差异；它有时是指人类的一种活动，例如担任管理工作或进行实务决策；有时候则它是一种有系统的知识，用来描述及解释管理的理论、原理及技术。 所以，从历史的眼光来看，管理并非一成不变 ; 因为随着人类生活环境的改变与科技的发展，使得管理的任务和内容以及管理的观念和理论都在不断地演进。因此，管理代表人们在社会演进过程中所采取的一种具有特别性质和意义的活动，其目的在于藉由群体合作来达成社会某种共同的目标。换句话说，管理是人类或任何组织追求生存、发展与进步的一种途径和手段。而组织为了提高群体合作的效果，于是产生对管理的需求 ; 而为了满足管理的需求，则必须透过管理活动来完成。也经由管理知识及经验的累积，发展出一些管理理论。 有鉴于管理不仅是一门学问；也是一种「文化」( culture )。它并非「不涉价值」之科学；而是一种社会功能，和一种价值，习俗和信仰传统，深植于文化、社会以及政府及政治制度之中。一方面，管理乃受文化制约的；但另一方面，管理及经理者也有助于文化及社会之形成。是故，今天台湾的管理，虽然似乎已在丛林中迷失了。但台湾目前并不缺乏学习的对象，甚至台湾自己都已成为外国模仿的对象。为此，加何利用最短的时间，了解管理的精髓，同时又能配合台湾的现状，以生产、建构与形塑我们的军事管理知识体系，仍然是值得我们追求的目标。 那么，欲探究军事管理的本质（The Natur