合肥公交都市试点城市申报编制技术文件介绍.docxVIP

合肥公交都市试点城市申报材料编制交通运输部科学研究院2012年7月13日目录一、国家公交都市工作背景1二、合肥市申请国家公交都市示范工程试点城市的作用与意义4三、合肥公交都市试点城市申报材料编制内容6四、合肥公交都市试点城市申报材料编制研究成果10五、合肥申请国家公交都市示范工程试点城市条件分析11六、合肥市申请工作进度安排15七、合肥市建设国家公交都市初步任务分解15八、合肥市公交都市示范工程建设的初步思路20九、编制工作资料清单24一、国家公交都市工作背景2008年国务院大部制改革将指导城市客运的职责划入交通运输部。按照中央决策部署和中央领导同志的指示要求，交通运输部为贯彻落实国务院关于城市公共交通优先发展战略，提高城市公共交通服务水平，满足人民群众基本出行需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，根据《交通运输“十二五”发展规划》，部决定在“十二五”期间组织开展国家公交都市建设示范工程。所谓公交都市，就是通过实施科学手段提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运行效率，从根本上缓解城市交通拥堵。究其本质，就是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的城市交通体系。开展国家公交都市建设示范工程，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进新时期我国城市公共交通又好又快发展的重大举措，意义重大，影响深远。一是贯彻落实城市公共交通优先发展战略的重要载体。国家公交都市建设的中心任务就是充分调动各方面的积极性为推动公共交通优先发展战略的全面落实提供动力、创造经验，全面提升公共交通的服务质量和保障能力，从根本上改变城市公共交通发展滞后和被动适应的局面。也就是说，国家公交都市申请和创建工作并不是交通行业一家在说话，不仅仅是交通行业主管部门的工作，是从行业行为提升到政府行为的工作。二是保障和改善民生的具体行动。城市公共交通是关系人民群众“行有所乘”的重大民生工程，直接服务于广大人民群众的生产生活。国家公交都市建设的重要目标就是保障人民群众的基本出行权利，这是加强和创新社会管理的重要方面。三是转变城市交通发展模式的重要抓手。国家公交都市建设的本质，是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的城市交通体系，扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，实现公共交通与城市的良性互动、协调发展。四是治理城市交通拥堵的有效途径。城市交通拥堵已成为我国大中城市普遍面临的一个突出问题和社会各界广泛关注的热点。（运送相同数量的乘客，公共交通的道路资源占有率仅为小汽车的10%左右，高峰小时公共交通人公里燃油消耗量和污染物排放量比小汽车低80%以上，节能减排效果十分明显。）国家公交都市建设的核心，就是通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施，不断提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运营效率，从根本上缓解城市交通拥堵。2011年11月9日，交通运输部下发了交运发〔2011〕635号《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》，按照部的工作计划，计划在2012年底前，在30个大中城市全面启动国家公交都市建设示范工程试点工作，到“十二五”末，初步建成1-2 个具有国际水准的国家公交都市和若干个国内领先的国家公交都市。试点城市在“十二五”末达到以下考核目标的，由交通运输部授予国家公关都市建设示范城市称号。申请国家公交都市试点城市基本条件要求为：条件1：具有较大规模的城市常住人口；条件2：编制了相关发展规划；条件3：有明确的扶持政策；条件4：公交发展水平较高；条件5：原则上应属于国家公路运输枢纽城市。除了这几个条件以外，不论是领导还是专家最为看重的还是城市政府对城市公共交通的重视程度的。列入国家公交都市示范工程试点城市交通运输部将给予一定的政策进行扶持。原来在国务院公交指导意见中设想，中央建立公交专项资金，从车辆购税增量和燃油税增量中各拿10%和20%。这项政策虽然没有得到落实，但是根据交通运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》：对试点城市综合客运枢纽等重大交通基础设施建设、智能交通运输系统建设、城市公共交通节能减排等，按照规定程序报批后给予必要的资金支持，并将国家“公交都市”建设示范试点城市作为部“城市客运智能化应用示范试点”城市和“城市公交车辆新能源改造试点”城市。部里正在开展城市公交智能化示范试点工作，申请试点项目的城市必须是国家公交都市试点城市。即将出台的国务院文件《关于公共交通优先发展的指导意见》将在国家层面给予公交都市建设方面更多的优惠政策支持。2011年12月年交通