财政转移性支付的城乡差异分析--以河北省为例.pdfVIP

2０１6 年１１ 月 保定 学院学报 Ｎov． ，2０１6 第2９ 卷第6 期 JOURＮＡL OF BＡODＩＮＧ UＮＩVERＳＩTY Vol 2９ Ｎo．6 【经济学研究】 DOＩ:１０．１３７４７/j．cnki．bdxyxb．2０１6．０6．０１０ 财政转移性支付的城乡差异分析 —以河北省为例 王晓慧 湖北武汉 ４３００７2 ） （武汉大学社会保障研究中心， 摘 要：居民转移性收入在一定程度上反映社会保障水平。社会保障作为一项国民收入再分配的经济制度，目标之一 是促进社会公平。然而分析结果显示，河北省财政转移性支出有着明显的城市偏向，不仅没能实现缩小城乡贫富差距、促 进社会公平的目标，反而扩大了城乡居民收入差距，其原因有：与城镇相比，农村的社会保障项目少且保障水平低；社会 保障资金不公平的筹资方式和分级负担的财政制度；长期以来的城乡二元经济结构。实现缩小城乡收入差距、促进社会公 平的目标，财政转移性支出应通过增加农村的财政社会保障投入、逐步实现城乡社会保障一体化、重视农村农业的发展等 途径实现城乡均等化。 关键词：财政转移性支出；城乡差异；城乡居民的转移性收入；社会保障；社会公平 中图分类号：F８１2．４5 文献标志码：Ａ 文章编号：１6７４ 2４９４（2０１6 ）０6 ００5７ ０７ 公平正义是中国特色社会主义的内在要求，在经济不断发展的同时，注重城乡、区域协调发展，缩小 贫富差距，让广大群众共享社会发展成果，实现共同富裕是我国社会发展的根本目标。近些年，随着社会 保障制度的不断完善，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”、“推进城乡公共服务均衡发 展”和“完善统筹城乡的社会公共服务体系”等进入了大众视野。2０１5 年十八届五中全会通过《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全 体会议公报》，两者都强调了协调发展的理念，指出要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机 制，促进城乡公共资源均衡配置。 所谓财政转移性支付城乡结构，是指财政总支出中转移性支出在城镇和农村之间的分配情况。社会 保障作为一项国民收入再分配的经济制度，肩负着维护社会安定、促进社会公平、推动社会文明进步的 重任，而居民转移性收入在一定程度上反映社会保障水平。然而长期以来，在城乡二元结构之下，我国转 移性支出的城市偏向饱受诟病。这种不均衡的财政支出结构不仅没能实现社会保障促进社会公平的目 标，反而有扩大了城乡收入差距的嫌疑，与构建社会主义和谐社会的要求格格不入。在此背景下，研究财 政转移性支出城乡差异就十分有必要。本文以河北省为例，在财政转移性支出相关研究的基础上，用数 据阐释河北省城乡间财政转移性支出的差异及其影响，剖析造成这一差异的原因。 一、相关文献综述 随着我国社会保障制度的建立与完善，对财政转移性支出的研究日益增多，目前的研究可分为三 类。转移性支出结构方面，王延中、龙玉其指出改革开放以来我国政府社会保障方面的财政支出兼顾基 本生活保障与发展型保障，规模不断增长，且快于教育卫生事业投入经费的增长，促进了社会保险制度 从现收现付制向部分积累制的转变[１] 。高乐坤、杨芷晴分析了城镇化对社会保障财政支出结构的影响，指 收稿日期：2０１6 ０７ １2 作者简介：王晓慧（１９９2 ），女，河北邯郸人，硕士研究生，主要研究方向为农村社会保障。 5７ 王晓慧：财政转移性支付的城乡差异分析 出在１９９８—2０１０ 年城镇化期间，机关事业单位离退休补助比例下降，医疗补助和就业扶助比例有明显 提升[2] 。陈成指出财政转移性支出虽呈上涨趋势但