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基础教育阶段现代学校制度的基本类型 摘要：我国正在建设的基础 教育 阶段 现代 学校制度，正在逐步形成下列一些基本类型：第一，按照“公共教育政策取向的不同”来划分，可分为：公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型；效率优先、公平第二的现代学校制度基本类型；同等对待公平与效率的现代学校制度基本类型。第二，按照“建设过程中主导者身份的不同”来划分，可分为：政府主导的现代学校制度基本类型；市场主导的现代学校制度基本类型；专家和学术力量主导的现代学校制度基本类型。第三，按照“学校内部治理结构的不同”来划分，可分为：以“学校民主管理委员会领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度的基本类型；以“校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型；以“董事会（理事会）领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度基本类型；以“教育集团、 企业 集团领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度基本类型；以“党组织领导下的校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型等。 关键词：现代学校制度；学校制度；现代中小学制度；现代学校制度的基本类型 类型指的是按照事物的性质、特点等要素把事物划归的不同的类别、型式。现代学校制度的类型，是按照现代学校制度的性质、特点、结构、作用、所适应的客观条件等的细微不同，或者按照制定过程、执行过程中的公共教育政策取向、主导者、学校内部治理结构等的不同，把现代学校制度所划归的不同的类别和型式。 教育部基础教育司和中央教育 科学 研究 所共同牵头，于2003年11月18日正式启动了国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的 理论 与实践研究”，建立了首批“国家现代学校制度实验区”9个。尔后，在国务院转发给各省人民政府的第二部《教育振兴行动计划》的第34条，用两个 自然 段的长篇幅专门提出了现代学校制度建设的有关计划和要求。该项实验研究的常务性工作，由中央教育科学研究所学校教育研究部承担。经过三年左右的实验研究，在部分实验区，现代学校制度的不同类型已初见端倪。 我国是高度中央集权的 政治 体制。中央政府制定的教育方针、教育政策，对于全国范围的现代学校制度基本类型的生成有重大的、根本性的 影响 。因此，无论是哪一地区、哪一类型、哪一学段的学校，在其学校制度的根本点上，会有相当多的方面是基本雷同的。但是，由于我国地域辽阔，各地情况差异较大，由于各类型学校在体制方面差异较大，由于中央实施分级办学、分级管理的教育政策，由于教育的对外开放，由于 社会 力量介入教育领域，由于各地、各校教育改革与 发展 的水平不同，由于校长的管理水平、学术水平不同，会导致现代学校制度各具特色。我们依据不同的划分标准和学校管理特色，把现代学校制度的基本类型预测性地、初步地划分为下列几种： 一、按照“公共教育政策取向的不同”来划分现代学校制度的基本类型 一个国家的公共教育政策取向，会对该国的现代学校制度基本类型的形成产生重大的、根本性的影响。我国最近二十多年来特别是上个世纪90年代中期以来的教育体制的转型，实际上伴随着公共教育政策的转型。我国公共教育政策的转型，在很大程度上是受 经济 体制改革、大文化体制改革、新的教育思潮（思想）、现代企业制度、现代财税制度、各级人民政府的财政状况、民间“藏富”情况等因素的影响， 目前 仍处在比较剧烈的转型期。因此，很难非常准确地 总结 出其特点。但是，如果我们冷静地透过其现象， 分析 、提炼其特质，则可以把这种公共教育政策取向大体上分为三种。与此公共教育政策取向相对应，可能会形成三种现代学校制度基本类型。 （一）公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型 大部分人认为：国民教育特别是国民义务教育应当由政府从公共财政中开支，由政府承担国民教育特别是国民义务教育的成本。在公民合法纳税后，公民本人和其孩子在接受义务教育时，如果再缴纳赞助费、学费、择校费等附加费用，则相当于“二次纳税”，是不合理的。持此观点的人，不仅包括大批中小学学生家长，也包括一大批在教育行政机构工作的国家公务员等人士。 某一级政府按此取向建构该地区的基本的公共教育政策，则在该地区会形成以“公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型”占主流的现代学校制度。其主要特点是： 优势：比较注重区域性公共教育水平的均衡发展；会较大程度地照顾不同的社会群体特别是弱势群体在受教育的机会方面的平等。 弱势：公共财政负担过重，广义的社会福利加重，在公共财政能力较弱的地区实施时会遇到比较大的困难；基本上不支持教育选择，家长和学生选择教育服务的权力难以保障；在同一地区同一学段的学校之间难以形成公平的竞争，会造成许多学校效能的相对低下，出现一系列的惰性现象。 分布的地区或学校：主要分布在公共财政能力较强、民间资金支付能力相对于公共财政支付能力来说较弱的地区。比如北京、上海等地区。 （二）效率优先、公平第二的现代