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论环境保护基本法中公众参与原则的缺位 傅剑清 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：公众参与原则在我国环境法中存在理论基础性地位缺位、基本法立法形式和相 应法律制度设置三个方面的缺位,导致公众对环保工作的监督和支持作用不能有效发挥。公众 参与原则具有保障环境法基本价值实现的重要功能，必须在我国的环境保护基本法中予以明 确确立。 关键词：公众参与 环境保护 原则 公众，又称大众，是一定范围内所有人的总称。具体到一个国家而言，公众包括该国 的公民个体和由公民组成的群众集体。公众参与，是指广大公民和群众集体有权平等地参与 政府公共政策的制定并配合公共政策的实施，参加政府立法、决策、执法、司法等与其公民 权益相关的一切活动。追溯中国历史，公众参与并非舶来之品。周秦时期诸子百家议政，言 路广开；西周时期的召穆公谏周厉王“民之有口，胡可壅也” ；均可以看作中国古代公众参 与思想的萌芽。不过，真正在立法、决策的过程中将公众参与作为一项法律原则确立下来， 还是要在西方民主国家历程中去寻找，最早可以追溯到公元前5世纪古代雅典的公民大会。 在环境保护领域，公众参与原则正式形成于 20世纪六十年代的美国，1969年美国在其《国 家环境政策法》中明确规定了公众有参与环境政策制