论退耕还林的法律规制论文.pdfVIP

2678 次 2004-11-17 论退耕还林的法律规制 黄锡生* 林玉成** 摘要：为了加强生态建设和环境保护，我国开展了退耕还林工程建设。退耕还林是一项集生 态、经济和社会协调发展于一体的系统工程，是我国生态建设的一项战略举措，必须纳入法 治的轨道。要完善《退耕还林条例》，并制定相关的配套法律法规和制度，确保其生态效益目 标的实现。同时，要优化退耕还林工作的管理体制，建立健全监督机制，严格追究法律责任， 强化退耕还林法律制度的实施机制。 关键词：退耕还林 生态建设 法治 为了加强生态建设和环境保护，我国从 1999 年开始试点，2002 年正式开始了退耕还林工程 建设。据统计，截止2003 年底国家共安排退耕还林工程任务2.27 亿亩，国家累计投入495.8 亿元；工程建设取得了初步成效：一是生态面貌得到改善，工程区林草覆盖率平均增加2 个 多百分点，二是增加了农民收入，三是促进了农村产业结构调整。但也存在着一些比较突出 的问题：如生态优先的原则未能充分贯彻和体现，退耕还林规划未能有效执行，基层管理不 规范资金补偿不到位，资金来源单一工作经费比较紧张，工程的监督检查和效益评估不够， 各项配套措施落实不到位等等。退耕还林作为我国生态保护的重要政策，必须长期持续推进。 在这个过