论自然保护区管理中存在的问题与法制因应论文.pdfVIP

2886 次 2004-11-16 论自然保护区管理中存在的问题与法制因应* 田信桥* 李明华** 摘要：自1994 年12 月颁布实施《中华人民共和国自然保护区条例》以来，有关自然保护区 建设和管理中的许多实际问题如：管理体制、管理机构、经费问题、监督检查和保护区的建 立、申报和审批程序等，获得了一定程度的解决，起到了较好的作用。但由于各种原因，存 在的问题仍然不少。本文仅从管理的角度指出了自然保护区存在的八个方面问题，并进行了 初步的分析，在此基础上，从法制的角度提出了应对之策。 关键词：自然保护区 管理 法制应因 自然保护区是近代人类为保护生态环境和自然资源，面对生态破坏挑战的一大创举，是人类 进步文明的象征。中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一，中国生物多样性保 护对世界生物多样性保护具有十分重要的意义。经过40 多年的努力，中国的自然保护区建设 取得了显著的成绩。目前中国70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和60%的高等植物， 特别是国家重点保护的珍稀濒危动植物绝大多数都在自然保护区里得到较好的保护。然而， 如何有效地管理这些自然保护区，则成为摆在我们（当然也是世界各国）面前的一个重要问 题。从上个世纪 70 年代以后，人们愈来愈认识到对物种和生境的保护要寓于人类