2012–4华丰村如何经营新农村.doc

浙江海宁借用企业资源建设新社区 华丰村如何“经营”新农村（倾听·行进中的基础回声） 阅读提示 除了极少数集体经济发达的地方，新农村建设存在一个普遍的瓶颈——村两委缺乏经济职能：既缺乏这方面的人才，也没有足够的资金来源。让经济能人重返乡村，被看成可行的破局之策。然而，让少数人甚至一个人来反哺多数人，如何能持久？ 浙江海宁市华丰村首先让企业为新农村建设注入启动资金，再以股份经济合作社、互助合作会的形式把村民纳入进来，让他们有同等机会成长为新农村建设的投资者、受益人。 新农村、新社区建设能否引入私营企业，对浙江嘉兴海宁市斜桥镇华丰村的村民来说，也许不是要考虑太多的问题。因为2006年开始介入的私营企业老板朱张金是土生土长的本村人，后来还当了村党委书记。华丰村的这种共建模式，给村里带来了实实在在的变化。 除了98％的居民旧宅换新居、人均收入4年间翻番、生活品质向城镇靠拢外，华丰村还逐渐形成了一些此前不曾有过的新兴因素、从未试过的发展思路。譬如，2月华丰村成立了全国第一家村级“好人好事银行”，以这种方式来凝聚新社区的向心力。早在2006年，这里还成立了浙江省第一家以推进新农村建设为宗旨的互助合作社，尝试以企业提供启动资金的方式，激发全体村民建设新家园的合力。 这个被一些部门列为新农村观测点或试点的村子，走的发展路子一开始就有很浓厚的务实风格。 超前规划放慢实施 新村建设统一规划，分期推进，给村民一个算清利害、心理适应的缓冲期 新农村建设包括5个方面，但真正的着手点应该是公共基础设施建设。 2008年开始，整个嘉兴市的新农村建设被纳入“两新”（现代新市镇和城乡一体化新社区）建设体系。通行做法是“两分两换”，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方，推进土地集约经营和人口集中居住。 朱张金当选为华丰村党委书记后面临的首要任务就是“两新”建设。 别的地方，新村建设面临的第一个困难可能是启动资金从哪里来。而对朱张金来说，首先要考虑的问题是，以什么样的节奏去推动“两新”建设。 打算大干一场的朱张金，想建一个高标准的新农村社区，而且之前对整体的建设思路已有通盘考虑。2006年，他就牵头成立了华丰村互助合作组以推动村里的新农村建设。 在朱张金看来，要建设高标准的新社区，规划上必须适度超前。2007年，华丰村委托嘉兴市规划设计研究院破天荒地为一个村子编制总体规划。海宁市规划、国土、水利等相关部门也帮忙会审，花了几个月来完善规划。2008年被批准立项，2009年最终出炉。 整体规划不能打折扣，但具体怎么实施，熟悉农民性情的朱张金心里清楚“这事不能急”。他亲自带领全体班子成员，到各村组走访并听取群众意见。朱张金很清楚，1000多户人口的大村子，要想顺利做成这样一件大事，要充分尊重村民意愿，但在原则问题上又不能退让，比如补偿标准必须一碗水端平。 “不要只和农民说几年以后的事，农民不听这种天方夜谭。”朱张金清楚，要村民在长远利益和眼前利益之间马上做出选择并不现实。因此，“两新”工程建设走的是迂回之路，高标准规划，分期实施。给先搬的人兑现各种便利和好处，看到实惠后，多数村民愿意跟进。真正的困难户，村里每户给10万元补贴。觉得搬迁不划算、真不想搬的，也不勉强。 为了减少阻力，华丰村还把各个组原来的“意见分子”聘为顾问，给他们发表意见的机会，32名顾问屡屡“挑刺”成功，逐渐变成了村委会和村民沟通的一个便利渠道。 也许正是预先考虑了村民的承受能力，给了他们一个心理适应期，华丰村的“两新”建设看起来放慢了节奏，实则推进得更快。目前，华丰村基本实现了整村推进的目标，已签协议搬迁户数占了整个斜桥镇的1/3左右。 国家是土地承包到户，家里是承包到老（人）。土地流转出去解放了老人，收益更多了，还能换来新房子，时间久了多数人都能想通。 ——华丰村村民? 朱吕法? 搭便车式互助 低门槛、低风险，以企业经营优势作后盾，逐步增加村民的投资能力和收益 如果只是搞“两分两换”，华丰村似乎没有必要成立互助合作社这样一个非营利组织，当地一般是专门成立新农村建设有限公司，负责向银行融资。而互助合作会的宗旨则更远大，全面推进新农村建设。合作会由卡森集团旗下的浙江森桥实业集团有限公司、华丰村股份经济合作社和村委会联合组建，主要资金来源于森桥集团的借款，村民可以自愿入会，交一块钱会费即可。 华丰村没有走发展集体经济的路子，而是把村集体资产折成股份后分给村民。因此，华丰村的互助合作会和传统的农村互助组织略有不同，村民以很低的门槛被吸收进来，但成员之间的互助暂时处于次要地位，目前主要靠出资企业带动。这可以弥补村委会缺乏经济职能的空白，以经济手段对新农村建设做实质性的推动，也方便给村民发一些福利。比如，给会员发放大米和豆油，给60周岁以上的老人发生活