乡土政治变迁与农民“非制度化政治参与”——来自荃镇的田野调查.pdfVIP

·地方政府与治理 《北京行政学院学报}2013 年第 2 期 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号: 1008-7621(2013 )02-0021-05 乡土政治变迁与农民非制度化政治参与 一一-来自茎镇的田野调查 口刘晓峰 (安徽师范大学法学院，安徽芜湖241∞3) 摘 要:农民非制度化政治参与的逐渐增多，是近几年乡土政治变迁的一个显著特征，其本质是乡土社会治理权 力转移与现行政治制度设计不足之间的矛盾，是农民在现有制度框架下以及更为复杂外部环境中的理性选择， 在现阶段主要表现为越级上访、组织化抗争和弱者的武器三个类型。 关键词:乡土政治;政治参与;非制度化;茎镇;田野调查 乡土政治在本质上涉及的是有关乡土场域内 竿而起等不合法的表达方式争取权利，于是， 古代中国便始终难以摆脱治乱循环的怪圈，没有 政治资源的配置问题，其核心是政治权力的分配， 哪个封建王朝能实现乡土社会的长治久安。传统 也即乡土社会治理权力主体的变迁问题。从纵向 乡土社会的上述政治现实 也逐渐养成了传统农 上看，国家对底层农民自治权力的强化是最近几 民在政治上的高度依附性 马克思曾对这种现象 年乡土政治变迁的主要内容，直接表现为农民逐 渐增强的政治参与冲动和逐渐增多的政治参与行 给予过生动的分析他们(指‘小农一一作者注) 自己不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们 为。但矛盾的是，国家试图在制度性框架内发展这 种政治参与权力，然而实际上，这种自下而上的政 的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他 们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力 治参与却是非制度化的而更大的问题还在于 保护他们不受其他阶级侵犯，并从上面赐给他们 基层政权缺乏接纳这种非制度性政治参与的制 雨水和阳光。所以，归根到底，小农的政治影响表 度设计，这就给乡镇政府带来了前所未有的压力。 现为行政权力支配社会。 [1] 本文尝试结合在圣镇政府所做的一项田野调查①， 分析当下农民的非制度化政治参与问题，以更 新中国建立之后，国家通过土地改革、合作化 生动的方式呈现乡镇政府所面临的自下而上的政 和集体化运动，自上而下建立起了人民公社体制， 这就从制度上实现了国家政权和乡土社会的高度 治压力。 重合。一方面，公社既是国家政权在乡土社会的延 一、乡土政治变迁:以社会治理权力为视角 伸，另一方面，公社又是乡土社会自身组织生产和 传统乡土场域中，乡土社会治理是少数人 生活的机构，政权组织经济化，行政活动党务化， 的游戏，强大的国家权力通过政府延伸至乡村社 管理活动军事化阳是人民公社的一大特征，笔者 会，面对强大的国家权力，高度分散的农民个体又