北京市海淀区115规划纲要之城乡建设管理.docVIP

海淀区十一五规划纲要之城乡建设管理统筹海淀未来发展，关键在农村，基础在城市，优势在区域。要从海淀现代化建设的全局出发，下大力气统筹城乡、区域协调发展，以新的视野推进新农村建设和城市化，树立现代化城市功能拓展区的形象，建立优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ???? 一、城乡规划??? 贯彻落实《北京城市总体规划（2004年-2020年）》对海淀区空间发展和产业布局的要求。按照城市功能拓展区的定位，坚持高标准规划，维护规划的严肃性、权威性。??? 贯彻土地利用规划。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，做好土地利用规划和年度土地供应计划的编制工作。严格按照规划安排用地，加强土地利用年度计划的约束力。慎重开发未利用土地。建立严格、科学、有效的土地管理制度。引入土地利用的经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标对土地利用集约度进行评价。 ???? 二、新农村和城市化??? 按照反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展的思路，积极稳妥地以新农村建设推进城市化进程，到2010年基本实现城市化。??? （一）生产生活条件??? 按照生产发展、生活宽裕、村容整洁的要求，以城市化为方向，以村庄整治为重点，高标准、高起点改善农村的生产生活条件和整体面貌。千方百计富民强村，积极发展农村经济，加大扶贫开发力度，不断缩小城乡差距，提高农民收入。加大旧村改造、新村建设力度。逐步解决农村的饮水困难问题。发展农村通信。继续完善农村电网。积极发展适合农村特点的清洁能源。不断改善农村地区环境质量。???? （二）就业和社会保障??? 努力解决农民就业和社会保障问题。建立完善农民转移就业信息平台，对招用农村劳动力的企业给予一定的优惠政策。在新区建立劳务派遣组织，优先招用农转居人员。开发适合农村劳动力的就业岗位。在市政建设、生态林补偿、新区基础设施建设等劳动密集型工程中优先为农民提供更多就业岗位。征地单位要为失地农民提供相应的就业岗位或就业条件。充分挖掘农业内部就业潜力。继续实施农村劳动力培训计划。加快推进农村养老保险体系建设。加快解决建设征地农转工人员社会保险历史遗留问题和整建制农转居人员参加社会保险问题。???? （三）社会事业??? 加快发展农村社会事业。推动城区优质资源向农村流动。重点落实农村九年义务教育，对贫困家庭学生提供补助。发展农村文化和体育事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度。到2010年，每个行政村建成一个标准化的村卫生室。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。???? （四）保障机制??? 建立城市反哺农村的长效机制。探索实施财政支持农村经济社会发展的有效途径，持续加大财政对解决“三农”问题的投入。探索社会资金参与农村城市化进程的模式，初步形成城乡统筹的投资机制。完善“手拉手”、“对口帮”等城市支持农村发展的机制。??? 着力深化农村改革。稳定和完善农村土地承包经营制度。积极推动农户自愿、有偿、依法流转土地使用权。完善农村土地征用制度。加强基本农田保护。建立农用地补偿机制，保障对被征地农民的合理补偿，切实保护农民利益。加强对农村土地征用、补偿的监管。将城市建设管理机制引入到农村地区，南部地区各乡基本实现城市化管理。 ???? 三、海淀新区??? 海淀新区是北京城市功能拓展区整体发展的重要组成部分。加快推进海淀新区城市化进程，注重与周边自然山水格局相协调，坚持科学规划、整体开发、分步实施，到2010年使海淀新区基本形成生态型、田园式和现代化的新型城市形态。???? （一）生态环境??? 营造良好生态环境。最大限度保护现有绿色资源。严格执行《环境保护法》，依法推行环境影响评价制度，建设和完善清洁生产和防止废弃物污染的设施。建设完成温泉、永丰等污水处理厂，基本形成完善的污水处理系统。???? （二）产业基地??? 加快新区各专业园区产业基地建设。把海淀新区建设成北京市高新技术研发与创新的重要基地。发展旅游业，建成城市西北部的重要旅游区。创建新型农业产业，形成与其他产业的市场联接机制。???? （三）中心居住区??? 加快新区四镇中心区建设。基本完成温泉、苏家坨、上庄、西北旺四个中心区土地一级开发和多数二级开发。建成百旺新城、温泉新城，苏家坨、上庄新城初具形象。加强规划管理和实施监督，保障实现完整的城市空间形态和完善的服务配套体系。适度超前建设文化、教育、体育、医疗卫生等社会事业设施，提供高品质社会事业服务。???? （四）道路市政设施??? 加快新区道路市政设施网络体系建设。在海淀新区建成布局合理、功能完善、通畅便捷的现代化道路交通体系。设计适应通行流量的公交线路。研究探索在海淀新区启动新的轨道交通项目、大容量公交系统，通过地上地下多种方式提供交通便利。实施具