范例2：推进产业转型升级化解5大行业过剩产能.docxVIP

推进产业转型升级 化解五大行业过剩产能受发展进程、阶段和制度等多种因素影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩的矛盾，成为影响经济运行的关键问题。2013年10月15日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号，以下简称《指导意见》），明确了目前和今后一段时期内化解钢铁等五大行业产能过剩矛盾的路线图，对指导其他产能过剩行业的化解工作和保持国民经济持续健康发展意义重大。一、钢铁等五大行业产能严重过剩，亟待解决改革开放以来，我国经济稳步发展，但是近几年，尤其是次贷危机以来，部分行业供过于求矛盾日益凸显。2012年底，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际惯例水平，产能过剩形势严峻。在市场经济下，当产品有效需求不足时，会造成资源配置偏离最优状态，产业结构升级停滞；进而导致大量企业利润下滑或亏损、人员面临失业；而且增加了银行呆坏账的金融风险和通货紧缩的潜在威胁。为此，《指导意见》从全局和长远出发，首先强调了化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性，指出我国经济运行中诸多矛盾和问题的根源均来自产能严重过剩。因此，不但要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，而且要加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。二、《指导意见》指明了化解产能过剩的前进方向由于结构性矛盾和落后产能退出机制不完善等因素，现阶段我国化解产能过剩的任务十分艰巨。《指导意见》提出了按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则；并在此基础上明确了未来工作的三大目标和四项基本原则。经过五年努力，以“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合、坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合、坚持严格控制增量与调整优化存量相结合、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”的原则在化解产能严重过剩矛盾方面来实现“钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业产能规模基本合理、发展质量明显改善和的长效机制初步建立”。从以上内容可以看出，国务院采取了比以往政策更加严格的调控措施，更具指导性和可操作性。当前中国经济处在企稳回升的关键阶段，经济回升基础还不牢固，新老矛盾和问题互相交织，化解产能过剩是“调结构，稳增长”，积极稳妥推进产业转型升级的关键步骤。“三大目标”与“四项基本原则”为化解钢铁等行业产能过剩提供了总体框架，更多的强调了依靠改革和市场机制来达到预期效果；纠正资源错配和扭曲，释放下游行业有效需求。不但有利于引导产能向节能环保方向发展，而且能够推进企业向具有比较优势的地区集中。三、分业施政，多项措施化解产能过剩在综合了我国钢铁等行业的具体情况后，《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的八项主要任务和政策措施，表明国家将以前所未有的决心和举措来化解产能严重过剩的矛盾，弥补了以往单纯依靠控制和限制审批的缺憾。在治理产能过剩的理念上由“抑制”向“化解”转变，将这一过程与调节产业结构，转变经济增长方式结合起来，强调“消化”优于“消灭”。在环保方面，我国将加强环保准入管理，严格控制污染物排放，并开展环境质量、重点污染源排放的动态监测，对产能严重过剩行业企业加大监督执法力度，要求其限期整改甚至关停；同时按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革，实施差别电价和惩罚性电价、水价。在项目用地方面，加强土地和岸线管理。对产能严重过剩行业企业及其新增项目用地进行全面检查和清理整顿，取消其用地优惠政策；政府有偿收回实现环保搬迁、兼并重组等措施的企业用地，并对其给予适当补偿。在财税与金融方面，做到不断完善，有保有控。一方面，利用专项资金支持压缩过剩产能，完善企业兼并重组的税收政策，采取出口退税等措施鼓励向境外转移过剩产能的企业，促进产业结构升级。另一方面，本轮产能严重过剩既有过度投资，政策失当等宏观层面的因素，也与金融调控失衡所引发的企业共生关系损害等微观因素相连。因此，《指导意见》要求对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理，严格控制产能过剩行业信贷规模。此外，《指导意见》指出，各级政府要切实履行职责，在化解部分行业产能过剩的同时，做好涉及企业下岗失业人员的安置工作，将其纳入就业扶持政策体系；并强化监督检查，建立项目信息库和公开制度。现阶段，当务之急除长期性规划外，对于各级政府而言，要规范自身的投资行为，严禁建设新增产能项目，清理处置在建的违规项目；并在创新管理模式、完善相关法规的基础上，运用财税等手段，约束与激励并重，淘汰落后产能，引导企业退出过剩行业。对与市场和企业而言，不但要推进企业兼并重组，优化产业空间布局；而且在扩大国内需求的同时着力引导市场消费结构向环保型产品