第二章财政支出总论.ppt

第一节 财政支出的分类 （一）按用途分类 （二）按政府职能分类 （三）按经济性质分类 （四）按支出方式分类 （五）按支出级次分类 一、衡量财政支出规模的指标 1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。 2.相对量指标有三个： 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率（数据P32） 二、财政支出规模的变动趋势 (一)西方财政支出增长的主要观点 1、瓦格纳法则 2、非均衡增长（梯度渐次增长）理论 3、经济发展阶段的财政支出增长理论 （二）世界各国的财政支出实践 1、发达国家的实践（P34-P35） 2、我国改革前后的实践（P36） 三、影响财政支出规模的因素 （一）经济因素 （二）政治因素 （三）社会性因素 （一）经济因素 它主要指经济发展水平的提高引起的财政支出规模的增长。关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响。 1、税基扩大 2、累进税率 3、公债发行规模扩大 （二） 政治因素 （三） 社会性因素 指人口状态、文化背景等因素。 发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力更大； 一些发达国家出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。 第四节 财政支出效益与绩效评价 一、财政支出效益的一般方法 二、政府采购制度 一、财政支出效益的一般方法 （一）财政支出效益的内涵 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别： 两者计算所得和所费的范围不同。。 两者的选优标准不同。 （二）财政支出的效益评价方法 1、“成本—效益”分析法 2、最低费用选择法 3、公共定价法 （一）成本—效益分析法 成本—效益分析：通过比较不同支出方案的成本—收益率，选择最优支出方案的过程。 适合于经济性支出项目。 投资项目的净社会效益（选择最优的依据） 计算项目净社会效益要求进行项目“成本流”和“效益流”的对比分析。 净社会效益的计算公式： NSB=PV(B－C) 净社会效益=现值（收益－成本） 成本－－效益分析法实施步骤 （二）最低费用选择法： 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 举例：目标培养10000名农学专业大学生 （三）公共定价（劳务收费）法： 公共劳务定价（收费）水平 二、政府采购制度 （一）政府采购的内涵及特点 （二）政府采购的运行机制 （一）政府采购的内涵及特点 1、内涵： 政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 2、政府采购的特点 （1）政府采购资金来源的公共性 （2）政府采购的非营利性 （3）政府采购规模巨大，对象广泛性 （4）政府采购具有较强的公共管理性（规范性） （5）政府采购的政策性 （6）政府采购的公开性 二、影响财政支出结构的因素分析 （一）政府职能及财政资金供给范围 （二）经济发展水平 （三）政府在一定时期的社会经济发展政策 （四）国际政治经济形势 NSB= N ∑ t=0 Bt (1+r) t N ∑ t=0 Ct (1+r) t 式中：r 代表贴现率；t 代表年限；N 代表核算期 如果NSB＞0，该项目可行，如果NSB＜0该项目不可行。 1.设计备选方案 2.计算各方案的成本－－ 收益率 3.根据净收益率进行排序 4.选择 根据成本－－收益率由高到低选择； 净社会收益非负数； 根据可利用的资源数量确定中选项目的数量。 1 组织辅导、考试等 举办自考农学专业 2 增添电教设备、聘教师等 举办电大农学专业 3 扩建校舍、增聘教师 扩建现有农学院 4 征地、建校舍、聘教师和管理人员 新建农学院 顺序 成 本 方 案 备选方案应无差别地实现同一目标 通过制定和调整“公共劳务”的