强制性制度变迁到诱致性制度变迁——quot;普惠制quot;新农保可持续发展的变迁路径.pdfVIP

No.06 2010 2010 年第6 期 兰州学刊 Lan zhou xue k削 General. No. 201 期 强制性制度变迁到诱致性制度变迁 一一普忠制新农保可持续发展的变迁路径 余桔云 (江西财经大学经济学院，江西南罔 33ω13) [摘要] 诱效性制度变迁是我阁老农保制度产生与发展的主要动力，诱敛性变迁乏力导致了老农保制度供给不足并锁 定在无效率状态。而普怠制新农保的创建是一种强制型制度变迁，制度创新关泣的主要是效率目标，其决定因素不是外在压 力和财政能力，而是级济持续发展的动机。 4手怠式J，.础养老金保障了新农保的社会悦和强制性，有利于缩小城乡社会养考保 降差距，但不能明显提高农村内部养老保障的公平反，且没有从根本上调动农民的参保积极性。要保障新农保制度的可持续 性，必须实现强制型制度变迁向诱放型制度变迁的转变，采取措施提升农民的制度常求，并充分发挥地方政府的创新能力。 [关键词] ..普患制新农保:强制性制度变迁;诱效性制度变迁 [中团分樊号]盯20 (文献标识码)A (文章编号)1∞5 叩 3492 (2010) 06 -仪阴阳05 [收稿日期] 2010 -02-13 [作者简介]余桔余，江西财经大学公共管理学院讲师，江西财经大学经济学院博士生，主要研究方向为社会保障理论与 政策。 町、引窗 获取某种利益而完全是在外在服力下进行，便可称之为强制 据中国政府网消息，国务院于2酬年9 月 4 阳市了 性制度变迁，变迁的主体可以是政府，也可以是非政府。[1] 下 关于开展新型农村社会养老保险(简称新农保)试点的指导 文在阐释制度变迁类型时，综合了以上观点，并将地方政府在 意见，确定了 2仰年试点覆盖面为全国 10% 的县(市、区、 具体制度上的主动创新活动归为诱致性制度变迁，因为这些 旗) ，以后逐步扩大试点， 2020 年之前基本实现对农村适龄 创新活动旨在提高效益，并非在上级政府的强制下进行的。 居民的全覆盖。新农保制度的创建是深入贯彻落实科学发 二、诱致性制度变迁:老农保产生与发展的主要动力 展现、府对国际金融危机、扩大周内消费需求、改变城乡工元 诱致性制度变迁具有白发性和渐进性，但通常也需要政 结构、实现广大农村居民老有所养、增加农民收入的重大惠 府行动来加以促进，其发生需要满足两个基本前提:原有制 民政策。 度框架下无法在得某种赢利机会和制度创新的预期收益大 较传统农村养老保险即老农保①而言，新农保的显著特 于预期戚本。~现行制度安排的相对价格体系使一部分组 征:养老金待遇由基础养老金和个人账户棒老金组成，阳老 阱主体无法得到它应得收益时，这部分经济主体就存在进行 农保只有个人账户，新农保的暴础养老金由政府金额支付，实 制度变迁的动机;如果这部分经济吏体进行制度变迁的收援 行非撒费型的普惠式发放。正因如此，本文才称之为普惠 大于它的成本，那么新的制度安排就可能产生，当然新制度 制新农保。这一机制的创建突破了老农保坚持个人缴纳为