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“后G20”时代杭州城市管理模式优化探讨.doc
“后G20”时代杭州城市管理模式优化探讨
一、“后G20”时代杭州城市管理的新要求与新挑战
中国 8/vie
特大事件是城市更新与发展的促发器。巴塞罗那、悉尼、巴黎、北京等善于利用特大事件推动城市发展的实例表明,特大事件的举办促进了城市经济发展、基础设施的改善、城市管理水平的提高,推动了城市的转型与发展。举办G20峰会等国际重大事件活动,给杭州城市发展与管理带来了前所未有的机遇与挑战。国际重大事件的接踵而至给城市环境整治提升、基础设施安全运行、街面市容秩序管控等城市管理工作提出了更高的要求。
G20峰会后,尤其是“十三五”时期,在创新、驱动、转型、发展的大背景下,杭州迈向城市国际化的新阶段,城市管理工作也将面临新形势、新要求、新挑战。
“后G20”时代,杭州城市管理即将进入大发展、大转型、大提升的新阶段,如何解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,完善城市管理制度、优化管理模式,提升城市管理国际化、智慧化、精细化,有效推动城市管理水平在新的起点上实现更大跨越,开创城市管理现代化建设新局面,将成为今后面临的重要课题。
二、在认识和把握城市发展规律基础上推进管理国际化
尊重城市发展规律是城市可持续发展的必要前提,这也是中央城市工作会议强调的一个重要思想。城市管理工作要取得成效就要求我们尊重、认识、并顺应城市发展规律。
随着城市化进程的不断推进,城市发展进入新的发展阶段,城市也呈现出新的特征、新的问题、新的发展趋势,给城市管理工作提出了新的要求。同时要求我们调整城市发展理念,从城市发展规律的视角深入探索新阶段、新时期的城市社会管理,基于对规律性特征和主要影响因素的把握来实现城市的有效管理。
尊重城市发展规律首先要认识城市发展阶段。城市发展具有自身的规律,在自然发展过程中具有阶段性。城市从最初由于空间的集聚形成交换中心,过渡到生产中心,进而成为品牌中心、金融要素中心,最后成长为商务中心。杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一,国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。随着系列重大国际性事件的举办,杭州正在开启国际化的进程。当前,杭州正处于建设“四大国际中心”和现代化世界名城的战略机遇期,对其城市管理工作的国际化要求也越来越高。过去的十年,杭州城市功能逐步完善,在未来新一轮城市发展中,城市管理面临着“硬件”需要进一步完善、“软件”亟待提升的挑战。
首先,“后G20”时代,杭州的城市管理既要保障城市更新建设的顺利推进,更要服务于面向国际标准的城市功能品质、生态环境安全、公共服务等方面的整体提升。一方面,城市更新建设项目的建设过程需要新的建设理念、信息化技术等手段提高管理效率,基础设施建成后也需要先进的管理使其充分发挥运行效能;另一方面,随着现代基础设施容量的不断扩大,人们对城市交通、环境、居住等质量要求日益提高,网络化、智能化的管理与动态调控的需求也越来越高。这将有助于这些高质量的物质基础与载体的运行发挥最佳效能。
其次,要把握城市发展的自然规律。所谓规律,就是事物之间内在的必然联系,决定着事物发展的必然趋向。随着城市的发展,交通拥堵、环境污染、城市内涝等一系列问题日益凸显,杭州城市管理部门一直致力于探索有效的综合解决方案。当前,国家高度重视生态文明建设,大力推动生态红线保护、海绵城市建设等一系列重大生态战略,这将为杭州开启一场“再生态化”革命提供重要的契机。杭州要研究城市可持续发展的自然承载力,要通过科学的规划、建设、管理,使城市发展的自然供给回落到自然承载力的范围之内。
再次,要把握尊重人本的城市发展方向。城市的本质在于为人们提供有意义、更美好的生活。“十三五”规划建议提出“要推进以人为核心的新型城镇化”,未来的城市规划、建设和管理,需要更加人性化,尊重以人为本,服务于人,注重城市与人的安全。这就需要了解民之所需、民之所求、民之所难,并尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。要求我们通过充分发扬民主,搭建多层次、多领域、多形式的平台,汇聚民智,形成多元共治的城市治理体系。
三、新时期杭州城市管理模式创新优化的探讨
(一)增强管理的前瞻性与常态化
从杭州城市基本建设的现状来说,杭州的城市管理已经由“建管并重”的大建设阶段进入了“以管理为龙头”的后建设时代。但是,现阶段的城市管理基本上仍延续了旧的管理模式,总体上比较粗放,管理方式“运动式”,缺乏前瞻性、预见性。从五水共治到G20峰会,杭州利用大事件,实施一系列阶段性、大强度的建设与管理,例如内涝整治、街容整治行动、环境秩序专项整治等,体现了杭州突出的管理能力。这种借助于大事件进行城市管理的“运动式”的管理方式、管理思维,容易忽略经常性、常态化、法制化的管理服务,需要通过有效的
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