“后G20”时代杭州城市管理模式优化探讨.docVIP

　　“后G20”时代杭州城市管理模式优化探讨 一、“后G20”时代杭州城市管理的新要求与新挑战 中国 8/vie 　　特大事件是城市更新与发展的促发器。巴塞罗那、悉尼、巴黎、北京等善于利用特大事件推动城市发展的实例表明，特大事件的举办促进了城市经济发展、基础设施的改善、城市管理水平的提高，推动了城市的转型与发展。举办G20峰会等国际重大事件活动，给杭州城市发展与管理带来了前所未有的机遇与挑战。国际重大事件的接踵而至给城市环境整治提升、基础设施安全运行、街面市容秩序管控等城市管理工作提出了更高的要求。 　　G20峰会后，尤其是“十三五”时期，在创新、驱动、转型、发展的大背景下，杭州迈向城市国际化的新阶段，城市管理工作也将面临新形势、新要求、新挑战。 　　“后G20”时代，杭州城市管理即将进入大发展、大转型、大提升的新阶段，如何解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，完善城市管理制度、优化管理模式，提升城市管理国际化、智慧化、精细化，有效推动城市管理水平在新的起点上实现更大跨越，开创城市管理现代化建设新局面，将成为今后面临的重要课题。 　　二、在认识和把握城市发展规律基础上推进管理国际化 　　尊重城市发展规律是城市可持续发展的必要前提，这也是中央城市工作会议强调的一个重要思想。城市管理工作要取得成效就要求我们尊重、认识、并顺应城市发展规律。 　　随着城市化进程的不断推进，城市发展进入新的发展阶段，城市也呈现出新的特征、新的问题、新的发展趋势，给城市管理工作提出了新的要求。同时要求我们调整城市发展理念，从城市发展规律的视角深入探索新阶段、新时期的城市社会管理，基于对规律性特征和主要影响因素的把握来实现城市的有效管理。 　　尊重城市发展规律首先要认识城市发展阶段。城市发展具有自身的规律，在自然发展过程中具有阶段性。城市从最初由于空间的集聚形成交换中心，过渡到生产中心，进而成为品牌中心、金融要素中心，最后成长为商务中心。杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。随着系列重大国际性事件的举办，杭州正在开启国际化的进程。当前，杭州正处于建设“四大国际中心”和现代化世界名城的战略机遇期，对其城市管理工作的国际化要求也越来越高。过去的十年，杭州城市功能逐步完善，在未来新一轮城市发展中，城市管理面临着“硬件”需要进一步完善、“软件”亟待提升的挑战。 　　首先，“后G20”时代，杭州的城市管理既要保障城市更新建设的顺利推进，更要服务于面向国际标准的城市功能品质、生态环境安全、公共服务等方面的整体提升。一方面，城市更新建设项目的建设过程需要新的建设理念、信息化技术等手段提高管理效率，基础设施建成后也需要先进的管理使其充分发挥运行效能；另一方面，随着现代基础设施容量的不断扩大，人们对城市交通、环境、居住等质量要求日益提高，网络化、智能化的管理与动态调控的需求也越来越高。这将有助于这些高质量的物质基础与载体的运行发挥最佳效能。 　　其次，要把握城市发展的自然规律。所谓规律，就是事物之间内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋向。随着城市的发展，交通拥堵、环境污染、城市内涝等一系列问题日益凸显，杭州城市管理部门一直致力于探索有效的综合解决方案。当前，国家高度重视生态文明建设，大力推动生态红线保护、海绵城市建设等一系列重大生态战略，这将为杭州开启一场“再生态化”革命提供重要的契机。杭州要研究城市可持续发展的自然承载力，要通过科学的规划、建设、管理，使城市发展的自然供给回落到自然承载力的范围之内。 　　再次，要把握尊重人本的城市发展方向。城市的本质在于为人们提供有意义、更美好的生活。“十三五”规划建议提出“要推进以人为核心的新型城镇化”，未来的城市规划、建设和管理，需要更加人性化，尊重以人为本，服务于人，注重城市与人的安全。这就需要了解民之所需、民之所求、民之所难，并尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。要求我们通过充分发扬民主，搭建多层次、多领域、多形式的平台，汇聚民智，形成多元共治的城市治理体系。 　　三、新时期杭州城市管理模式创新优化的探讨 　　（一）增强管理的前瞻性与常态化 　　从杭州城市基本建设的现状来说，杭州的城市管理已经由“建管并重”的大建设阶段进入了“以管理为龙头”的后建设时代。但是，现阶段的城市管理基本上仍延续了旧的管理模式，总体上比较粗放，管理方式“运动式”，缺乏前瞻性、预见性。从五水共治到G20峰会，杭州利用大事件，实施一系列阶段性、大强度的建设与管理，例如内涝整治、街容整治行动、环境秩序专项整治等，体现了杭州突出的管理能力。这种借助于大事件进行城市管理的“运动式”的管理方式、管理思维，容易忽略经常性、常态化、法制化的管理服务，需要通过有效的