“进世”后行政法制建设之走向.docVIP

　　“进世”后行政法制建设之走向 成为世贸组织的成员之后，在行政法制建设方面，需要尽快解决以下： 　　（一）加速立、改、废，确保WTO的协议和规则在国内得到同一的实施。 　　建立世贸易组织协定第十一条规定：各成员必须保证本国的规范与WTO规则及协议保持一致。各成员必须以同一、公正、公道的方式实施有关协议。保证WTO的协议和规则在国内得到同一的实施，是WTO成员的一项基本的义务。要确保WTO协议在国内的同一实施，需要做到以下几点：一是对WTO协议已有规定，而国内无相关立法的，应当尽快制定法律或法规以填补漏洞；二是国内有关立法与WTO协议有冲突的，应当适时地进行修改和废止；三是建立有效的过滤机制，不时地将违反WTO协议和规则的规范文件过滤掉。根据国外的经验，还可以考虑引进司法程序；四要真“吃透”WTO各项协议的和精神，果断执行立法法的有关规定，严格立法权限立法程序，防止新的与WTO的协议和规则相冲突的法律规范或“土政策”出台。此外，在不与WTO规则相抵触的条件下，迅速建立和完善国内产业的保护制度。 　　（二）加大与贸易有关的法规、规章的透明度，并完善相应的监视机制。 　　贸易政策的透明度，是实现国际贸易自由化和公平竞争的必要条件，因而是WTO的协议和规则所高度重视和关注的题目。WTO的协议和规则不仅为各成员方设定了广泛的通知义务以及征求意见、公布法律规范、提供资料、设立咨询点等一系列具体的义务，而且建立了贸易政策审查机制。具体说来，主要有以下要求：一是公然，即所有与国际贸易有关的规范性文件、政策措施都必须依法公布；二是调整贸易政策和制定颁布有关的法律规定，必须提前通知有利害关系的成员，以便其及早做出调整和提出意见；三是向利害关系方提供有关的文本和资料；四是任何个人和单位都可以向咨询点咨询有关法律题目，各成员方有义务设立相关的咨询点，答复有关的法律咨询。当然，透明度原则也有例外，如利息和汇率的调整、涉及***或假如提前公布就会法律实施的可以不提前公布。 　　在我国，由于立法法的出台，这方面的制度已初具规模，但还有很多制度（例如设立咨询点）还暂付阙如，监视机制还有待于进一步完善，具体运作起来还有诸多题目需要解决。解决上述题目，从长远看，有必要制定行政公然法并适当地引进司法审查机制。 　　（三）必须建立公正、公道、高效、同一的行政程序。 　　我国还没有独立、同一的行政程序法。现有的思路是个先逐个制定、颁布单项的行政行为法（既包括实体、也包括程序），比如行政处罚法，行政许可法、行政强制法等等。这种思路固然有很多优点，但确有“为时太久、赶不上趟”的感觉，而且这种作法将会导致在相当时间内，相当一些行政执法领域无程序法可依的题目。特别是在加进WTO以后，制定同一的行政程序法似乎已迫在眉睫。制定同一的行政程序法，应留意以下几个题目：第一，必须满足最低程度的公正性要求，也就是正当程序的要求；第二，必须要高度重视行政效率题目（WTO规则中多次夸大效率题目）；第三，必须留意WTO协议和规则对行政程序的特殊要求，比如卫生检疫程序、进口许可程序、反倾销反补贴调查程序、政府采购程序等等。 　　（四）进一步理清司法权和行政权的关系。 　　我国目前司法权与行政权的关系，与很多国家特别是英美法系国家大不一样。WTO并不要求个成员方改变其现有的宪政体制和法律秩序，但WTO的某些协议涉及到司法权与行政权的配置题目。这需要根据我国的具体情况加以确定，而不能简单地用其他国家的制度来解释相关的要求。 　　首先，对“司法当局”（似应译为“实施法律确当局”），不能简单地理解为司法机关，“司法当局”在某些情况下应当理解为包括行政机关和司法机关。 　　其次，行政处罚权在很多国家属于司法机关的权力，而我国的行政处罚权已经授予给了行政机关，这一点，并不违反WTO的协议和规则，没有必要改变。