京津冀区域创新资源整合的路径研究.docVIP

　　京津冀区域创新资源整合的路径研究 　　摘要：京津冀协同发展的实现，关键靠协同创新，根本靠创新资源的整合。但京津冀区域创新资源配置严重不均，创新人才、创新资金、创新技术等创新要素分布差距巨大，高等院校、科研机构、高新技术企业等创新主体实力也参差不齐。要想实现京津冀协同创新，必须进行区域创新资源整合模式的创新，并以体制机制改革为支撑，建立完善协同创新的组织机制、科技资源开放共享的利益分配机制、科技资源共享的保障机制。 　　关键词：京津冀;整合路径;创新资源 　　京津冀协同发展已经上升为国家战略。实现京津冀的协调发展关键靠协同创新，根本靠创新资源的整合。京津冀地区凭借历史和现实优势，已发展成为全国乃至全球重要的创新要素聚集地。但是，京津冀地区也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足、创新链与产业链对接融合不充分、区域创新合作机制尚未建立等问题。因此要实现京津冀协同创新发展，必须要促进创新资源在区域内的优化配置，提高区域创新资源的整体利用效率，实现京津冀创新驱动发展。因此，厘清京津冀三地创新资源存量和差距，探究阻碍京津冀协同创新发展的内因，研究提出促进京津冀区域创新资源整合的体制机制，具有重要的现实意义。 　　一、京津冀区域创新资源配置现状分析 　　综合来看，一个区域的创新资源主要包括创新要素和创新主体两个方面。创新要素是指区域的创新投入和创新产出，主要包括各种科技人员、投入的创新资金，以及产出的各种技术。创新主体是指区域内承担创新任务的载体，如企业、高校、研究机构、科技中介组织等[1]。本研究从创新要素和创新主体两个方面，对京津冀资源总量及分布情况进行分析，掌握三地创新资源存量的差距。 　　(一)京津冀创新要素分布现状 　　1、京津冀区域创新人才分布比较。京津冀区域中创新人员的分布存在显著的不均，河北省创新人才无论是数量还是质量与北京相比都有较大差距，也逊色于天津，处于全国的中游水平。 　　从创新人才规模来看，河北总量少、密度低。2013年京津冀研究与试验发展(RD)人员总数分别为334 194人、143 667人和136 615人，RD人员折合全时当量分别为242 175人年、100 219人年和89 546人年(见表1)，北京分别是河北的2.45倍和2.70倍，与河北相比在创新人才规模上具有绝对优势，而天津在人才规模上略大于河北。由于河北省人口总量远高于京津，所以从创新人才分布密度来看，河北更是严重落后于京津，甚至低于全国平均水平。2013年京津冀每万人中RD人员数分别为158.0人、97.6人和18.6人，河北仅相当于北京的11.8%、天津的19.1%，仅相当于全国平均水平(36.9)的一半，创新人才严重缺乏。 　　从创新人才质量来看，高层次人才集中在北京，河北最少。2013年京津冀研究与试验发展(RD)人员中博士毕业人数分别为60 068人、8 598人和3 998人，北京市拥有人数分别是天津的7倍、河北的15倍、津冀总和的4.8倍。 　　从三种研究类型投入人员的全时当量来看，京津冀区域创新人员投入主要集中在试验发展方面，基础研究投入相对来说是最少的。2013年京津冀区域投入试验发展人员全时当量比例分别为60.7%、80.5%和80.3%，说明在当前阶段，研发人员投入主要是为了获得新材料、新产品、新工艺和新服务等，尤其在津冀。而北京投入基础研究的人员全时当量最高，达到14.8%，津冀仅有5.7%和5.6%。 　　2、京津冀创新资金投入情况比较。从表2可以看出，在科技创新资金投入方面，京津冀区域内部的差距更大。从绝对投入来看，2013年京津冀RD经费内部支出分别为1 185.1亿元、428.1亿元和281.9亿元，北京的RD经费内部支出是天津的2.77倍，是河北的4.2倍;从相对投入来看，2013年京津的RD经费投入强度分别为6.08%和2.98%，全国排名为第1位和第3位，而河北RD经费投入强度仅为1%，在全国排名为第20位，不到全国平均水平(2.08)的一半，说明北京、天津更加重视科技创新对经济发展的作用，对科技创新的投入水平在全国处于领先地位，而河北无论是绝对投入还是相对投入都严重低于京津，甚至低于全国平均水平，科技创新的引领作用有待加强。 　　从RD经费内部支出的来源看，北京市的研究与试验发展经费主要来源于政府资金，所占比重为57.3%，而天津和河北的经费主要来源于企业资金，所占比重分别为76.9%和84.2%。这进一步说明，北京市政府对科技创新的重视，而天津和河北的科技创新更多依靠企业自主创新。 　　3、京津冀区域创新技术分布情况比较。京津冀创新技术拥有量差距很大，但是存在技术互补性。如表3所示，2013年河北国内专利申请授权数为18 186件，不及北京的三分之一，相当于天津的73%;河北省万人专利授权