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　　公共投资绩效审计评价方法与发展建议 　　成功度评价法是建立在逻辑框架法和效益分析评价的基础上，对项目目标的效益进行的全面评价，下面是小编搜集整理的一篇探究公共投资绩效审计理论分析的论文范文，欢迎阅读参考。 　　经济收益已经不再是我国建设发展中唯一考虑的目标，随着国力壮大，人民生活水平的提高，社会福利、生态环境、可持续发展等内容渐渐被人们所关注，项目到底好不好、公共财政支出的管理效率高不高，这都迫切需要绩效审计来评价和实现，这不仅仅是行业内部的革新需要，更是关系到国家发展、社会和谐、人民安康的大趋势与大潮流，而公共投资项目正是我国公共财政支出的重要组成部分。 　　1公共投资绩效审计的理论分析 　　1.1公共投资绩效审计定义与特征 　　绩效最早源于人力资源管理、工商管理和社会经济管理。绩即成绩，效即效益、效果。普雷姆詹德认为绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所作的贡献与质量，包含节约、效益和效率①。然而在公共投资项目绩效的前提下，这个定义需要继续拓展，因为公共投资与一般的性投资不同，除了自身效率效益的考量之外，公共投资同时还注重其社会影响，生态环境影响，国民经济可持续发展等外部价值。因此在研究公共项目的绩效审计时，务必要考虑公共投资项目的公益性和社会福利性特征。 　　1.2公共财政理论 　　公共财政是国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。公共性与非市场盈利性为分配的两个基本特征，由公共财政预算来实现其收支活动。高效地对公共资源分配利用，就是履行了良好的财政职能②。 　　作为公共财政分配的重要原则--效率优先、兼顾公平，财政支出必须要体现这一原则。财政收入是否能满足支出需要，就存在一个资源节约及效率效益问题，这需要对财政资金的去向和资金使用效益效果做一个充分解释，科学地描述这一问题，也是财政支出绩效审计的大前提。投资项目支出是公共财政支出过程中的一个重要组成部分，因此公共投资项目审计的开展，既是加强政府部门对项目支出决策管理的重要举措，也是促进各部门优化投资，调整结构，加强资金管理，提高投资效益的重要环节。 　　1.34E原则 　　3E原则即经济、效率、有效。最早由芬维克提出，由美国政府审计于20世纪70年代正式规范使用，最近我国学者又考虑公共投资社会效益的特点提出了equality即公平性原则来补充3E原则，也就是现在被广泛认同的4E原则。 　　可以看出，3E原则更注重投资的经济收益，而随着社会发展，政府投资在国民生产中的作用日益显现，财政支出的公共投资必须照顾到更多民众的生活生产需要，这势必涉及一个公平受益，和谐发展的问题，而不仅仅是之前的社会经济收益最大化。 　　社会公平是一种价值判断，是社会发展过程中，不可忽略的重要因素，包括在文化、经济、政治、社会等各方面的公平公正，可以用收入，公共投入受益，自然资源受益，权利，生活质量等来进行判断衡量③。 　　2公共投资绩效审计常见评价方法 　　2.1逻辑框架法(LFA) 　　逻辑框架法的基本思路是：分解项目目标，分别评价项目投入与产出的实现情况，例如，若投入A产出B的情况，产出B导致目的C的情况，目的C实现目标D的情况。由此可以发现，逻辑框架法能系统地逻辑细致地分析项目原定的目标、目标层次、目标的实现程度和原因及用以评价项目的效果作用。它精于对目标的逐级分解，进而可以为决策者提供科学客观的信息，有效提高项目的规划水平与评估的细致性。但逻辑框架法毕竟只是一种思维模式，不能代替成本效益分析等具体方法，因此审计人员应将此作为项目绩效评价的指导方向，作为掌握大局的参考工具。 　　2.2成功度评价法 　　成功度评价法是依据专家组的经验，综合专家的各项评价后的结果，对项目的成功度做出定性而非定量的结论。它是建立在逻辑框架法和效益分析评价的基础上，对项目目标的效益进行的全面评价。简单易懂易行是本方法的主要特点，但如上所述，该方法依靠专家的意见，使该方法具有极大的主观可操作性和无意识的偏见，专家的个体特性或多或少会对评价结果产生非理性影响，进而得出的评价结论也会有失偏颇、引起争议。 　　2.3模糊综合评价法(FCE) 　　该方法是对受多种因素影响的事件，做出全面的、科学的、有效的评价的多因素决策方法，它是利用模糊集理论对带有模糊不确定因素问题的一种择优选能的科学方法，结合定量与定性，将主观因素的影响控制在较小的范围内，从而使评价比较客观真实与全面。 　　2.4数据包络分析法(DEA) 　　数据包络分析是美国运筹学家查尼斯和库帕等学者在相对效率概念基础上研究出来的一种系统分析方法，采用数学规划法，以多指标投入和多指标产出权数为变量，以最优化为目的。由于其权数并非统计学意义上确定的指标权数，所以其计算过程具有十分良好的客观性和科学性，但是，影响决策单元的因素众多，在决定输入输出指标的