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　　北洋时期主要矿业法规评析 　　民国初年，北洋政府沿用《大清矿务章程》有关规定处理矿业事务，下面是小编搜集整理的一篇探究北洋时期主要矿业法规的论文范文，欢迎阅读参考。 　　一、民国以前矿业立法状况 　　中国矿业立法活动大致与近代中国采矿业的产生和发展同步。随着《马关条约》的签订，列强对华经济侵略开始由商品输出变为资本输出，纷纷掠夺在华的路矿权。外国资本大肆涌入中国采矿业，成立了大量的煤矿企业，中国的矿产主权受到了极大侵犯。为维护矿政矿权，清政府在1898年制定了《矿物铁路公共章程二十二条》，是为中国近代矿业立法的开端。1902年，李鸿章主持外务部奏定《矿业章程十九条》，将路业和矿业区分开来，对矿业单独立法，成为我国矿业的第一部专门法规。1907年，清政府颁布了近代中国第一部矿业法《大清矿务章程》，并于次年施行。该章程对矿区的地面、地下、矿界、矿税、地股、银股、华商、洋商，限制较周，尤其注重中国主权、华民生计、地方治理。在编纂体系和实用程度方面与之前各章程相比都有了很大提升，是中国近代早期较好的矿业法规。 　　晚清时期的矿业立法活动，实现了中国矿业立法从无到有、从简到繁、从粗到精的发展演变过程，初步形成了我国矿业法体系的基本轮廓。矿业法律的立法精神、编章设置、基本内容，很大程度上影响了之后相关法律的编纂，为日后中华民国乃至新中国的矿业立法做出了示范。这一时期的矿业法规本着维护主权的精神，为中国的矿业自主权提供了法律依据。它还借鉴外国的矿业法规，构建出矿业企业经营的基本制度。尽管有些法律因清朝灭亡而未真正施行，但它们为民国时期的矿业发展奠定了坚实基础。 　　二、北洋时期主要矿业法规 　　1911年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝，并于次年元旦建立了中华民国南京临时政府。但是临时政府没能维系多久，即转入北洋政府统治时期。为了巩固政权，北洋政府也十分注重发展民族工业。1912年11月1日，首届全国工商会议在北京召开，这次会议决定加速制定各种经济法规。《请速定商法案》等三项提案认为，商法、公司律一日不定，则商人一日无所适从，拟请工商部咨司法部，参酌中外工商习惯，速订商律，公司律，颁布施行以资遵守。稗固有之工商可逐渐改良，而后来之工商白能及时兴起。 　　北洋政府的矿业立法活动由此拉开序幕。这一时期的矿业法着重于吸纳西方近代法理论，对已有的法规进行修改和制定新版法律，以期促进民族矿业的发展。虽然北洋政府为军阀控制，但是这一系列矿业法律的制定，在现实上是有进步意义的，并对日后矿业法典的制定产生了深远影响。 　　(一)《中华民国矿业条例》 　　民国初年，北洋政府仍沿用《大清矿务章程》有关规定处理矿业事务。但由于前清矿务章程，限制过严，征税过重，既失提倡保护之意，又却实行监督之方，使之窒碍难行，效果甚微也，1914年2月，袁世凯不经国会审议通过，便以大总统令的方式颁行了农商部制定的《中华民国矿业条例》。尽管该条例在立法程序上不合规范，但由于它的制定者均为矿业法规方面的专家学者，故质量仍属上等。该条例由总则、矿区、矿业权、用地、矿工、矿税、矿业警察、裁决诉愿及诉讼、罚则等九章和附则共111条构成，在立法体例上已经具备现代法典的特征。该条例是在借鉴外国矿业法的基础上改编的。这是我国立法工作在近代社会经济生活中与外国工业及其法规接轨的表现，也是在运行机制上的自我完善。 　　该章程有如下几个显著的特征:第一，首次明确表述了相关法律名词概念。在本条例的法律条文中，首次对矿业下了定义：探矿采矿及其附属事业为矿业。(第一章总则第一条);将《大清矿务章程》中的勘矿权、开矿权改为探矿权与采矿权，并将矿业权定义为探矿权及采矿权为矿业权(第一章总则第二条);将矿区定义为矿业权者受政府准许探矿或采矿之土地区域为矿区(第二章第十二条)。这些定义几经微调，至今仍在沿用。第二，首次确立了矿业权的物权制度。《条例》第三章规定矿业权视为物权。准用关于不动产诸法律之规定。并且规定了矿业权的质权属性矿业权除继承让与滞纳处分及强制执行外。不得为权利之目的。但采矿权得为抵押权之目的。在此基础之上，还规定了矿业权的设定、变更、移转、消失与抵押的程序与条件。 　　第三，首次设置了矿业纠纷的国家机关仲裁和行政诉讼制度。《条例》第八章用专门的一章对仲裁诉讼程序以及涉外纠纷解决程序做出了规定，这是第一次在实体法内容中插入程序法内容。 　　(二)《矿业条例施行细则》 　　在《中华民国矿业条例》发布的次日，袁世凯以大总统令颁行了《矿业条例施行细则》。《施行细则》对《矿业条例》某些条款的具体使用做出了解释。例如对于中外合资办矿，要求矿业企业的法定代表人必须为中国人;雇佣的矿业工人必须全部为中国人;公司除开办矿业外，不得兼营他项事业。对陆地矿区图、河床采砂矿区图、矿床平面图、矿床截面图、矿床说明书等呈