社会保障学2016版.docVIP

社会保障学 论述题 30%判断+30%简答+40%论述 1基金积累制与现收现付制的区别，和各自的不足之处 区别： ①原则不同 基金累计制是以远期纵向收支平衡为原则的筹资模式； 现收现付制是以近期横向收支平衡为原则的筹资形式，不考虑资金储备； ②收费率不同 基金累计制建立在对未来时期社会保障基金的需求基础上，相对固定； 现收现付制不考虑资金储备，每年可以根据社会保障费用的需求及时调整缴费比例； ③支出特点不同 基金累计制的特点是在较长的时间内定期支付，发生支付的时期和支出规模变化较小。 现收现付制一般适用于短期支付项目，特点在于不定期的支付，发生支付的时期和支付规模都可能有较大的变数，实现难以确定。 不足： ①基金累计制 1）固定的费率标准难以适应经济的发展变化，通货膨胀导致基金贬值风险，保值压力倍增； 2）对每个企业与每个劳动者分别立账，且须历经多年使管理难度增加； 3）对于无资金积累的国家而言，初期筹资时压力极大。 ②现收现付制 本质是资金代际转移，使劳动者的社会保险的权利义务关系难以得到准确体现，易产生两代人之间的矛盾 要求人口结构稳定，难以应对老龄化的风险 各期支付额不同造成税率波动大，给参保单位核算带来负面影响 2社会保障的功能 ①保障公民基本生活 保障公民基本生活是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。/国家建立社会保障体系，可以确保公民的基本生活不受风险影响，免除劳动者的后顾之忧。/同时，建立社会保障制度也是保障人权的需要是社会进步的体现。 ②维护社会安全 社会保障作为创造社会安全的制度安排，保障社会成员既能享受基本生存权利，又能分享到经济发展和社会进步的成果。/它能缓解社会矛盾，维护社会秩序，减少社会冲突，保障社会经济的正常运行，从而有利于社会稳定。 ③促进经济社会协调发展 社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。/政府可以通过调整社会保障费率和待遇支付标准，主动调节社会总需求，减少经济波动,长期累积和投资运营有助于完善资本市场/保障弱势群体维持基本生活，从而有利于形成统一的劳动力市场，促进劳动力资源的合理流动与有效配置。 ④维护社会公平 在社会保障资金筹集和待遇支付过程中可以创造社会公平。社会保障改变了国民收入分配格局，通过缩小收入差距和减少贫困，以社会保障的形式对弱者、失业者、贫困者给予保护，进而实现社会公平的目标。 3中国养老保险的“空账”问题的原因 社会保险财务机制的转变 我国在社会保障制度改革前采用的是现收现付制度，即当期退休人员领取的养老金来自于同期在职职工的缴费我国养老保险制度由完全的现收现付制向“统账结合”模式转轨。“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制， 社会统筹依然保持现收现付制。但由于改革前的参保人员并没有个人账户积累，所以他们的养老金只能全部来源于当前参保人员 的缴费。当前的在职人员缴费的一部分进入个人账户，剩余的部 分才进入统筹基金，因而不足以支付当期已退休职工的养老金， 形成统筹基金缺口，使得这部分隐性债务显性化了，形成我国养 老保险制度的转轨成本。 人口老龄化严重 维系现收现付机制运转的基本约束条件是长期相对稳定的人口结构。但始于20世纪80 年代初的计划生育政策让中国 的人口结构发生当我国出现老龄化现象时，失去劳动力的老年人数量 增多，而具有劳动力的青年人数量不断减少，很难通过利用下一 代职工的缴费来解决隐形债务问题。 我国养老保险基金投资收益率过低 养老保险统筹基金缺口，很大程度上要依靠养老保险金本身 增值去填补，而我国养老保险基金投资面过于狭窄，导致收益率 常年偏低，使得这笔庞大的资金始终无法增值。我国的养老保险 基金只能用于购买国债或者存入银行， 在通货膨胀率大于银行存款利率的情况下，养老保险金难以保值增值。 覆盖率低且缴费率偏高 在我国，由于养老保险统筹层次低以及户籍制度的限制，我国城镇养老保险制度的参保人数与覆盖率偏低。在“统账 结合”的制度模式中，低覆盖率导致了企业承担的缴费率相对较高参保企业的养老保险金无法按时收缴必须按时发放，为了平衡养老保险统筹账户的收支，企业在职 职工的个人账户便被挤占、挪用，用来填补养老保险统筹账户的 支付缺口，导致养老保险个人账户空账的形成。 利率影响 利率越高，个人账户的记账利率也越高，账面增值越快，个人账户储存额越大，职工退休后养老金发放标准越高，个人账户养老金发放支出额越大，在其他因素不变的情况下，相当于支出增加，“空账”加剧立法滞后，医保工作缺乏法律的严肃性基金的管理水平低，监督不力社区卫生机构不协同性严重制约医保制度的政策效果统筹层次低，转诊困难，医疗保险基金的抗风险能力差快速增长的医疗费用和极低的医疗覆盖率间矛盾突出受益面过窄城镇居民医疗保险主要关注设置了起付线和封顶线大病和住院治疗，对未达到起付线