社会稳定与经济影响分析.doc

12 社会稳定及经济影响分析 12.1 社会稳定社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 1.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表1.1-1。 表1.1-1 北沟工业聚集区规划社会稳定风险因素识别汇总表序号 类别 风险因素 主要评价指标 1 政策规划符合性及公众参与 立项审批程序 已取得规划、选址意见书 公众参与性 所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议 2 经济社会影响 对周边交通的影响 将增加道路交通量，对周边群众产生一定影响 项目区内居民搬迁 区内居民搬迁，部分人可能因为自身原因而提出异议。 3 环境影响 大气水体噪声及固废污染 产生废气、废水等污染物 土壤污染 产生的飞灰固废、，不妥善处理将造成严重土壤污染 水土流失 施工期间将对地形、土壤等造成影响 4 安全卫生 施工安全、卫生与职业健康 存在机械伤害、交通事故等安全有害因素 火灾、爆炸等灾害 项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源 社会治安和公共安全 人员可能与居民产生冲突 5 媒体舆情 媒体舆论导向及其影响 项目前期已取得当地媒体正面报导，给本项目建设造成了很大的舆论压力 12.1.2 社会稳定风险因素分析 该存在政策规划符合性及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 政策规划及公众参与分析 政策规划符合性分析 —山东省重点产业》中指出：拟发展的重点产业为纺织业、装备制造业、石油化工业、化学工业、食品加工业、造纸业、冶金业、建材业、能源业。拟建工业聚集区位于蓬莱市北沟镇，工业聚集区主导产业定位为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，故工业聚集区的开发建设符合环渤海经济发展战略规划的相关要求。 根据《蓬莱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在北沟镇规划建设专业化工园区，引导市区化工企业搬迁入园。到2015年，石化产业实现销售收入300亿元，利税40亿元。 根据《北沟镇总体规划》，北沟工业聚集区主导产业为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，符合蓬莱市国民经济和社会发展的“十二五”规划要求。 （2）公众参与 根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第条和第条，本项目应在接到环境影响评价工作委托书后7日内报送环境保护局审批前向公众发布信息公告，并公开环境影响报告书简本，公开征求公众意见环境保护部2015年7月2日通过《环境保护公众参与办法》环境保护部令第35号环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，规定了公民举报环境违法行为的举报途径。企业事业单位环境信息公开办法经济社会影响分析 该经济社会影响类风险主要因素为对周边交通的影响和项目周边用地的规划控制。 周边交通的影响分析 运输车辆众多，若路线规划不合理，出现违章等现象，将增加道路交通运行量，并带来安全隐患。因此，。 项目周边用地的规划控制分析 范围内将不得规划居民区、学校、医院等环境敏感项目。因此，分析认为该周边用地的规划控制风险发生概率较低，影响程度较小。 生态环境影响分析 媒体舆情分析 该媒体舆情类风险因素主要为媒体舆论导向及其影响。 项目不合规，未批先建；项目未征求公众意见；选址不合理；等事件发生，带来极大的负面影响，引起电台、报纸和网站