广东乡民自治法律规范实施效果与具体特征.docVIP

　　广东乡民自治法律规范实施效果与具体特征 　　在建设村民自治组织体系的同时，党中央不断强调继续发挥党组织在其中的积极功能，以下是小编搜集的一篇相关论文范文，欢迎阅读参考。 　　法律、法规是规范社会关系的基本保障。中国村民自治法律、法规是规范村民自治组织体系、镇村关系的重要法令。作为中国政治、经济改革前沿的大省，广东省农村地区发展变化快，贫富差距大，矛盾复杂。面对这些情况，广东省委、省政府及各地方政府适时调整地方村民自治相关法令，促进了广东省村民自治的发展，但同时也有许多问题尚未解决。梳理广东村民自治法律、法规实施的成效和特点，可以反映本地农村矛盾变化特征，并为将来进一步继续解决问题提供借鉴。 　　一、广东村民自治法律、法规实施的成效 　　广东省在村民自治建设方面起步较晚。在1988年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布，全国多数省份开始启动村民自治改革时，广东为继续保障工业起飞、经济发展需要，仍维持原来的乡管村辅体制。但是，自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，全国正式推行村民自治制度以来，广东省积极配合中央政策，结合地方特点，通过健全村民自治制度法律法规，创新发展村两委选举方式等努力，使本地区农村基层民主政治建设取得可喜进展，获得了高起点上后来居上的赞誉。 　　主要成效如下： 　　1.村民直选成为普遍要求,选举准备工作充足1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后,中共广东省委决定尽快撤消原有农村管理体制，依法设立村民委员会。同年7月，以中山市试点撤销农村管理区建制和实行民主选举村委会，全市30个镇400个村委会投票选举获得完满成功。中山试点成功后，9月，广东省委省政府下发了《中共广东省委、广东省人民政府关于理顺我省农村基层管理区体制的通知》，开始第二批试点工作，在全省17个地级市中的173个乡镇和2030个管理区中进行改革。根据试点改革的经验，广东省于11月出台《广东省实施(村民委员会组织法)办法》和《广东省村民委员会选举办法》，明确规定村民选举委员会的产生程序和村委会、村民会议的具体职责等。从1999年1月开始，广东全面撤消管理区体制，实施村民自治。到1999年底，广东共撤销20313个管理区，占管理区总数的99.9%;全省3102万农民参加村委会选举，参选率达到96.1%,民主选举产生了22055个村民委员会。在省委、省政府及各级党委政府的重视和推动下，推行民主选举成为农村民主政治的重点。至今全省范围内村委会选举已先后历经了五届，成为农村政治生活一项不可或缺的项目。 　　历次选举前，省委相关领导亲自部署换届工作，并到农村、社区指导检查换届工作。各市、县、镇均成立党委书记任组长的换届工作领导小组，抽调骨干力量组成换届办公室，并建立换届工作责任制，确保每个村、社区都有领导干部挂钩负责。随着经验的增加，政府组织领导工作越抓越细。以广州市2011年村委会选举准备工作为例。中共广州市委办公厅、广东省广州市人民政府办公厅制定出台《关于做好2011年全市村、社区两委换届选举工作的通知》，对选举指导组织设置、选举进程、选举监管方式等都作出具体规定。选举前根据要求成立了市村、社区两委换届选举工作领导小组，省委常委、市委书记任组长，市纪委、市委组织部、市委宣传部等十几个单位有关负责同志为成员，同时从有关单位抽调骨干工作人员，组织、指导、检查全市村、社区两委换届选举工作。各区、县级市和各镇、街要相应成立换届选举领导(指导)小组及其工作机构，加强对换届选举工作的组织领导和工作指导。选举进程按照要求分成四个阶段。一是选举准备阶段(2010年12月)。成立领导机构和工作机构，制定选举工作方案，落实选举工作经费，培训选举工作人员，做好宣传发动，全面完成村两委成员民主评议和村两委任期、离任经济责任审计以及换届选举难点村的整治工作;二是选举实施阶段(2011年1月至5月)。 　　村党组织换届选举实行两推一选.村民委员会的换届选举工作要依法依规组织实施。在此阶段，一并完成村民小组长和村民代表的换届选举工作。新一届村两委组成后10日内，完成新老班子交接工作;三是建章立制阶段(2011年5月)。各区、县级市和镇、街要指导新一届村两委按照中央和省、市有关法律法规和政策，修订完善各项村规民约和规章制度，完善村民会议和村民代表会议及村两委工作制度。依法推选产生新一届村务公开监督小组和民主理财小组或其他形式的村务监督机构，落实村民民主理财、监督村务公开等制度。建立健全选举工作档案制度，完成对选举文件和选票、会议记录的整理、归档工作;四是总结验收阶段(2011年5月)。总结、检查、验收采取自下而上方式进行。各区、县级市要将检查验收的情况形成书面报告，5月底前以区、县级市党委、政府名义报市委组织部、市民政局。由于广州市准备充足，并严格