我国现行社会保障制度的概况与反思.docVIP

　　我国现行社会保障制度的概况与反思 【摘 要】党的十八大报告在提出统筹推进城乡社会保障体系建设中指出，“社会保障是保障人民生活，调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”制度碎片化将是我们下一步改革与制度重建的起点与突破口，对社保制度碎片化的探讨与反思，将有助于我们凝聚共识，努力构建有中国特色的社会保障体系。 中国 1/vie 　　【关键词】碎片化；社会保障制度；二元经济 　　20 世纪 90 年代初，国家深化国有企业单位改革，为实现减员增效的公司制市场主体改革目标，破除企业大包大揽的单位制特征，出现了大量的下岗失业人员。为了配套国企改革，减少改革阻力与社会成本，社保制度就被国家重新建构，以应对改革中出现的问题，化解改革难题，发挥社会保障“安全阀”和“稳定器”的功能。中共十四届三中全会审议并通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定的社会统筹和个人帐户相结合的部分积累制养老保险模式，主要针对正规就业人群。随着改革的深入和参保覆盖范围的扩大，国有企业职工早已应保尽保。当统账结合的制度模式进行推广时，其弊端就显现出来了。市场经济环境下大量流动人口涌现，非正规就业成为解决包括下岗失业人群在内的主要就业方式。这种养老保险制度设计就难以起到真正保障作用，无法有效承担起为民众提 　　供有关未来安全预期的功能。制度缺陷很快以流动人口比较集中的广东省出现的大量农民工“退保”现象显现出来，并有增无减，一年比一年严重，截至2007 年底已办理退保手续 1000 万人。 　　我国一直存在着城乡二元经济结构，并由此产生了不同内涵的二元化形式。社会保障制度也存在城乡之别，改革开放以来，依赖于农村集体经济组织管理体制的各类保障名存实亡，养老和医疗两大领域的需求完全由个人及家庭承担满足养老保险与医疗保险体系的建立，并没有及时考虑到农民群体的需求。新世纪以来，随着“工业反哺农业、城市支持农村”历史新方位的确立，国家针对亿万农民群体迅速建立起来了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度及新型农村养老保险制度等一系列社会保障。一定程度上避免了农民“因病致贫、因病返贫”等风险。但是，农民与城镇职工分属不同的社会保障体系中，其制度规定与待遇标准都不一样。 　　一、我国社会保障制度的现状 　　自改革开放以来，我国社会保障制度取得了有目共睹的巨大成就，对促进社会公平，提高经济发展水平，保障基本生活等方面都有重大意义。但由于我国的社会保障体系还处于低级阶段，其自身在发展和完善的过程中存在着诸多问题，需要我们的正视和解决。 　　（一）改革开放以来社会保障工作取得的成就 　　改革开放以来，我国的社会保障制度取得了举世瞩目的成就，社会保障项目不断增多，保障的覆盖面不断扩大，收益人数不断增多，保障的标准不断提高，政府的投人力度不断加大，管理监督不断加强，公平与效率问题不断改善，为经济体制改革和社会发展做出了巨大贡献。社会保障制度的不断健全为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件，兼顾效率与公平，有利于劳动力平等进人市场，参与竞争，使劳动资源得到合理开发和利用，企业通过社会保障使失业者的基本生活得到保障，从而为企业竞争和资源的优化利用创造良好的外部环境，维护经济又好又快发展。我国社会保障制度给予了劳动者足够的物质帮助和生活保障，为他们解决了后顾之忧，调动了劳动积极性，有利于化解社会矛盾，推动了社会主义和谐社会的建设与发展。 　　（二）我国社会保障体系存在的问题 　　1.制度“碎片化”问题突出，公平性问题日益凸显 　　由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，目前，我国不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。 从养老保险看，以农村居民为主要目标对象的居民养老保险制度在设计上没有建立明确的待遇调整机制，中央对于居民养老金待遇的规定标准连续多年没有调整。 一些经济较为发达、财政实力较为雄厚的地方政府提高了养老金标准，但从全国情况看，居民养老金待遇水平偏低的问题没有得到解决。以医疗保险为例，新型农村合作医疗的人均补助标准为320元， 总筹资水平普遍在400元左右，不足城镇基本医疗保险筹资的30%。受此影响，新农合报销目录所规定的基本药物、诊疗项目也少于城镇职工基本医疗保险目录。 　　2.限制了劳动人口的自由流动，不利于统一的劳动力市场的形成和建立。 　　郑秉文教授撰文指出，“在社会大转型时代，劳动力要素流动是市场经济的一个内在要求，全国大市场的形成有赖于社保制度的配套和支持。”碎片化造成的各类社保制度间无法有效转移接续，不利于人们的空间位移。碎片化导致的制度性区隔问题，极大地损害了流