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第 二 讲 公 文 内容提要 二、公文的概念和特点 三、公文的种类 四、公文的一般格式 五、公文的行文规则 一、公文的沿革 一、公文的沿革 我国最早的应用文是殷商时期甲骨文里的“卜辞”(占卜文书)。《尚书》可说是我国古代最早的一部文件汇编，其所保存我国上古时期的公文文种有典、谟、训、诰、誓、命六种，这说明《尚书》是公文产生和发展的标志。南朝梁太子萧统所编的《昭明文选》，是我国现存最早的公文总集。诰、誓(周)，制、诏(秦)，疏、表(汉)，册、敕(唐宋)，题、奏(明清)等，在不同的历史时期，起着各种不同的作用。 辛亥革命后南京临时政府和国民党政府先后颁布过公文程式。新中国五十年来，公文名称和体式大致经历六次大变迁。2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，规定公文种类13种，即我国2001年1月1日起施行的现行公文。 二、公文的概念和特点 1、公文的概念 《国家行政机关公文处理办法》第二条：行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 泛指所有用以处理公务的文书； 专指法定公文。 广义的公文： 狭义的公文： 这里的公文指狭义的行政公文。 2、公文的特点 (1) 法定的作者。 所谓法定的作者，是指依照法律和有关条例、章程，决定成立并能以自已的名义行使法定的职能和承担一定义务的机