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《两区三厂建设安全标准化指南》

前言

在我国交通基础设施建设进入高质量发展的关键阶段，“两区三厂”（生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂）作为项目现场的“大本营”与“核心车间”，其安全管理水平直接关系到从业人员的生命健康、工程建设的平稳推进，更是践行“平安交通”与“品质工程”理念的基础环节。广东东莞“4.13”等事故的教训警示我们，“两区三厂”建设长期存在的标准不一、管理粗放、隐患排查滞后等问题，已成为制约工程安全的突出短板。

为破解这一行业痛点，交通运输部安全与质量监督管理司组织广东惠清高速公路有限公司、中铁四局等骨干单位，依托全国多个试点项目的实践经验，联合行业专家系统编制本指南。指南以“本质安全”为主线，对《高速公路施工标准化技术指南》等现有规范进行深化细化，填补了选址评估、运营维护等关键环节的标准空白，为项目参建各方提供了可操作、可落地的安全管理标尺。

本指南既立足公路工程建设实际，又兼顾不同地域、不同规模项目的适配性，内容涵盖全生命周期管理要点，力求用通俗语言传递专业要求，用实际案例替代生硬条款，真正成为一线安全管理人员的实用手册。

第一章总则

1.1定义与适用范围

“两区三厂”特指公路工程建设项目中的生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂及预制厂，是项目现场人员居住、管理办公与构件加工的核心区域。本指南适用于依法审批的高等级公路新建、改建、扩建工程，其他公路工程及相关基建项目可参照执行，尤其适用于施工单位、监理单位及建设单位的安全管理与实施操作。

1.2核心原则

安全优先，预防为主：将安全要求贯穿选址、建设、运营、拆除全流程，优先消除地质灾害、火灾、设备倾覆等源头风险，而非事后补救。某山区项目曾因选址未避开滑坡隐患点，暴雨中造成3栋板房损毁，此类问题必须从初筛阶段杜绝。

科学规划，因地制宜：平原区避开低洼洪涝区，丘陵山区选择地势高阔地段，沿海地区需强化防风设计，内陆地区注重排水防涝，不搞“一刀切”的建设标准。

永临结合，经济实用：临时设施建设兼顾安全与成本，如生活区板房选用符合标准的装配式材料，既满足短期使用需求，又降低拆除能耗。

全程管控，档案可溯：从选址初筛到拆除验收，全程建立平面规划图、设计验算书、隐患排查记录等台账，做到“每一步操作有依据，每一处隐患有记录”。

1.3与相关标准的衔接

本指南内容需与《公路施工安全技术规范》（JTGF90-2015）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）等国家及行业标准衔接执行。若地方有更严格要求（如广东对储料仓抗风等级的特殊规定），以地方标准为准。

第二章选址安全：筑牢安全第一道防线

选址是“两区三厂”安全的根基，一旦出现偏差，后续再多防护措施也难以弥补。某拌和厂因选址在历史洪水位以下，汛期被淹导致设备报废，直接经济损失超千万元，此类教训必须深刻汲取。

2.1选址的两个关键阶段

2.1.1初筛：施工单位主导的“首轮把关”

初筛必须有专业地质人员参与，重点排查11类风险：远离滑坡、泥石流等地质灾害点；避开膨胀土、软土等特殊地基；远离集中爆破区（距离不小于500米）；避开高压线路（水平距离不小于8.5米）；远离油库、化工厂等危险源；确保位于最高洪水位之上；不占用基本农田与文物保护区；靠近施工现场且交通便利；接近水源电源；避开塔吊等机械作业半径；周边无高频污染源。

实际操作中，可采用“规范填表+现场踏勘”方式：用不良地质初筛表（附录A）逐一核对，对可疑区域用探坑法检测地基承载力，雨天观察是否积水下沉。

2.1.2地质灾害评估：专业机构的“精准诊断”

初筛发现1种及以上不良地质的，必须委托有资质单位做专项评估。评估重点包括：岩溶区是否存在地面塌陷风险；采空区的稳定性；台风区的风力影响；冻害地区的地基防冻能力等。某项目选址初筛未发现地下采空区，评估后及时调整位置，避免了后期场地塌陷风险。

2.2分类管理程序

无风险选址：施工单位自评合格→报监理审批→建设单位备案→办理用地手续。

有风险选址：施工单位委托评估→出具评估报告→制定防控方案→监理审核→建设单位审批→办理用地手续（流程详见附录B）。

2.3不同区域的特殊要求

拌和厂：需靠近主体工程但远离生活区，设在居民区下风向，避免粉尘噪音影响周边群众。

预制厂：避开高压线路，与民居保持安全距离，场地需便于大型构件运输。

生活区：选在机械作业半径外，确保夜间休息不受施工噪音干扰，且排水顺畅不积水。

第三章两区建设：打造安全舒适的“大本营”

生活区与办公区是人员集中场所，安全管理需兼顾“防风险”与“保民生”，既要杜绝安全事故，也要满足基本生活需求。

3.1总体布局要求

生产区、办公区、生活区必须分开设置并封闭