第8节 行政活动的方式.pptx

第三节 行政活动的方式; 案例回顾： 7月11日，成都市食品安全办公室联合成都市食品药品监督管理局、工商局、公安局等6部门联合召开新闻发布会，公布了近期整治打捞“地沟油”的情况：在为期半个月的“地沟油”专项整治行动中，截至目前共查处6起非法打捞“地沟油”行为，行政拘留9人。　　6月22日，成都市公安局联合市水务局、城管局发布通告，严禁在下水道内打捞“地沟油”。警方通过对街面巡查、天网监察和对餐饮一条街重点抽查发现，仍有人顶风作案。24日23点，成都市锦江区公安分局民警在华兴街巡查时发现男子陈某正在窨井边打捞“地沟油”。27日22点，成都市成华区公安分局民警在天祥寺街发现，陆某某和徐某某在路边下水道掏“地沟油”。公安机关对上述人员进行了行政拘留5天的处罚。;;一、行政行为的涵义;二、行政行为的特征 ;三、行政行为分类： 　　1．以行政行为针对的抽象是否特定为标准，可分抽象行政行为和具体行政行为。 　　抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 　　具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。 　　2．以行政行为受法规范约束的程度为标准，羁束行政行为和自由裁量行政行为。 　　羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。 　　自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。 　　;3．以行政行为的内容对相对人产生是影响是否有利为标准，行政行为可分为授益性行政行为与负担性行政行为。 　　授益性行为是赋予相对人权利或者免除义务的行为，例如颁发许可证、发放抚恤金等； 　 负担性行为是为相对人设定义务或剥夺权益的行为，例如责令排除污染、责令拆除违章建筑、罚款。 此外，行政行为还可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为，要式行政行为与非要式行政行为等。;四、行政程序;五、行政行为的法律效力;（1） 公定力 是指行政行为一旦成立，除法律规定的无效情况外，在被有权机关撤销之前，即推定合法、有效、具有对世的效力而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 法院的判决可以暂时中止其效力行政行为的公定力。 ; （2）确定力 行政行为一经作出，行政主体即不得任意变更、撤销、废止；超过法定救济时效，行政相对人不得再对之提出异议。 确定力是针对行政主体和相对人双方而言的。对于相对人来说，相对人只能按照该行为的要求履行，但相对人在一定条件下可以请求撤销或变更，这种请求的权利只有在一定的时间内才能行使，如行政复议和行政诉讼。对于行政主体来说，确定力表现在： ①行政行为一经作出就有相对稳定性，不经法律程序不能改变或撤销； ②行政行为一经作出，其效力不受行政主体或行政公务人员变动的影响； ③原行政主体或行政公务人员要改变或撤销已作出的行政行为，必须经过相应的法律程序。 ;;;行政行为的法律效力;行政行为的成立要件;1、概念：行政立法是指享有立法权的行政机关依照法定程序，在自己职权范围内制定并颁布行政法规与行政规章的活动。 立法性+行政性;2、分类;授权立法：是行政机关根据宪法和组织法之外的法律、法规授权或权力机关的特别授权而进行的行政立法活动。;（2）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关根据授权决定行使立法权进行立法的活动。; 《税收征管法》第61条规定：国务院根据本法制定实施细则，国务院据此制定了《税收征管法实施细则》。问：国务院制定《税收征管法实施细则》属什么立法？; 国务院根据全国人大常委会的授权于1993年制定了《国家公务员暂行条例》，该条例实施长达12年之后，第十届全国人大常委会于2005年4月制定了《国家公务员法》，该法于2006年1月1日生效。则自该法生效之日起，原《国家公务员暂行条例》便自动失效。国务院仍然可以依据自身职权为《国家公务员法》制定配套的实施法规。 请问：国务院制定《国家公务员暂行条例》属于何种行政立法？制定配套的实施法规属于何种行政立法？ ;　　为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院依职权根据《统计法》，于2004年9月5日颁布实施了《全国经济普查条例》。 问：国务院的这一行为属??何种类型的立法？;授权立法与职权立法的区别：;