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我国公共政策体制特点及其改革探索 我国公共政策体制特点及其改革探索 一、公共政策体制概述 1.公共政策体制概念 英国学者沃德认为，体制是指 “公共组织和私人利益团体借以共同发挥作用的一种非正式安排, 以便能够制定和实施管理决策。它并非公共代理机构运用其选举权力强迫商业组织与其一道行动，也非商业组织摆脱公共权威机构的控制而满足其资本需求。其重点在于对利益的管理。体制在对利益的啮合中得以生成 , 它涉及诸多群体为达成一系列政策而在谈判议程之下的互动合作。” 台湾学者王辉煌指出：“由不同政治群体，因基于某些对彼此都可相互接受的目标 , 透过各种正式与非正式关系所建立之跨越政府、非政府部门的治理联盟为体制政治。” 周恺等认为, 政体架构“是由政府、企业和社会力三者共同构成了社会决策系统。在这三方利益的牵扯下,社会的政治决策取向处于三者之间的某一平衡位置。这一平衡是政府、企业和市民利益争夺和权力较量之后的均衡。这一权力均衡常隐匿在日常政治活动之下, 但影响着社会政治决策,使政策在一定时期、一定范围内表现出明显的一致性和规律性”。 所谓公共政策体制,即指政策共同体所具备的较为成熟的结构状态,或者说是不同政策主体间较为稳定的关系模式。需要注意的是 无论是结构状态还是关系模式,都具有静态和动态的双重意义。也即,公共政策体制是静态和动