转型期现代城市管理.pptVIP

突出问题 管理理念落后 认为城市管理就是一般意义的基础设施、环卫、路灯等方面的日常管理，是维护城市规划、建设功能不异化的手段。 另一方面表现为重建设轻管理。 管理工作机构庞大导致工作效率低，推诿扯皮。 河北省人民政府：推诿扯皮将被通报。 管理方式不科学 城管的游击式管理，运动式管理。 城市管理执法存在体制性障碍 多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。 原因 机构职能重叠 管理机制运行不畅。 比如：审批权与管理权不一致； 收费权与提供服务不一致。 市属与辖区管理脱节 比如，所有地下管线的图纸均在市属专业部门保管，井盖等市政设施的大部分也归属电信、电力、自来水、燃气等市属专业部门。当出现井盖破损或丢失时，群众往往反映到属地政府和职能部门，而区职能部门由于没有管辖权，造成问题不能及时得到解决。如辖区内的一条大街上的一条自来水管线跑水，水柱有将近一米高，有关人员在附近怎么也找不到闸门，一直找了半个多小时，才在200 米以外的另一条街上找到，造成了水资源的大量浪费和交通拥堵。 管理缺乏长效机制 城市有关城市管理的法律法规滞后 城市管理队伍素质还有待提高 公众参与城市管理不明显 §1.5 我国城市管理的对策 转变城市管理的执法理念 关注民生 树立和谐管理的理念 公平共享 公民主体的理念 改革和完善城市管理综合执法体制 把城市管理综合执法部门建设成预警机构、协调机构、督导机构。 城市管理需要逐步引入竞争机制 部门之间竞争 片区之间竞争 城市之间竞争 市民之间竞争 行业之间和行业内部竞争 推进数字城市和智慧城市建设 提高城市管理队伍的综合素质 建立长效的城市管理机制，避免一阵风 培育非政府组织等多元化主体参与城市管理 促进城市管理的公众参与 谢谢！ 转型期的我国城市管理 目录 §1.1 城市管理的内涵 §1.2 城市管理的演进 §1.3 城市管理理论 §1.4 我国城市管理的问题及其原因 §1.5 我国城市管理的对策 §1.1 城市管理的内涵和目标 ○从广义上来看，城市管理是指包括人口管理、社会管理、经济管理、基础设施管理、房屋土地管理、科技管理和卫生管理在内的城市群体要素管理。 从狭义上来看，城市管理类似于市政管理，主要内容是指政府部门控制和指导城市的公共事业，公共设施等的规划和建设。 城市管理的目标 城市管理的目标是城市的长期稳定、健康的运转与发展，城市管理是一种以构成城市的经济因素、社会因素和市政设施因素及其相互联系为对象的综合管理行为。 温家宝总理曾经指出:“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。 3. 城市管理的意义 首先，高水平的城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。 其次，高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理与精神文明建设相结合，通过各种各样的途径和载体，培养市民的卫生、环保、法律、社会公德、交通等文明意识，从而使他们自身的文明素质适应现代化城市，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。 最后，高水平的城市管理反映了最广大人民群众的根本利益. 朝鲜和韩国城市生活对比 朝鲜和韩国城市教育对比 朝鲜和韩国城市夜景对比 §1.2 城市管理的演进 美国的新城市管理理论 20 世纪 60 至 80 年代，美国大城市人口开始大批量向郊区迁移，城市日渐空心，并有愈演愈烈之势，“新城市主义”思想应运而生。 思想和原则主要体现在：尊重自然，与自然和谐共处，构建完整和协调的城市生态系统；尊重社会与个人，有效处理社会与个人之间的利益关系，建设健康、和谐的生态社区；节约资源，降低能耗，实现城市生态系统的可持续发展；保持城市生态系统的“多样性”，维护系统的平衡与稳定。 2. 生态城市管理理论 1916 年美国芝加哥学派的创始人帕克发表了《城市:关于城市环境中人类行为研究的几点意见》， 这篇著名的学术论文对城市生态学的发展史上具有里程碑式的意义。 基本思想主要是：以城市为研究对象，将城市作为一个生态系统，探讨系统的结构、功能和调节机制的生态学机理与方法，并将这种方法应用到城市规划和管理工作中。 食物链原理对人类的重要启示是：人类处于食物链的最顶端，人类自身生产活动对生态环境造成严重污染的后果，最终会通过食物链的作用全部由人类自己承担. 城市营销管理理论 科特勒等人在 20 世纪 80 年代末和 90 年代初，系统地提出了“城市营销”的理论。 城市营销是指城市营销者，特别是城市营销的主要主体，依据城市发展的战略制定城市营销战略规划，从营销战略目标出发，采用各种营销推广战略，向外推销城市产品，通过这种途径来提高城市的形象和知名