公共经济学——购买性支出.ppt

5 购买性支出 * 5 购买性支出 5 购买性支出 * 目标 了解购买性支出的主要种类 了解行政支出状况 了解国防支出状况 了解教育支出状况 了解公共投资状况 5 购买性支出 * 引言 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。 5 购买性支出 * 引言 消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 5 购买性支出 * 5.1行政支出 多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？／政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！ 5 购买性支出 * 5.1行政支出 公共部门正常运转开支 具有稳定性 包括公用经费和人员经费 怎么评价支出是否合理？ 5 购买性支出 * 5.2国防支出 国防是纯公共产品。 ?如何评价国防支出是否合理？ 5 购买性支出 * 5.2国防支出 5 购买性支出 * 5.3文教科卫支出 在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？ 教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。 在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。 中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 人力资本投资， 正外部性的产品性质 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。 义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九年义务教育制。 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 （1）教育具有正外部性。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。 （2）教育通常被视为“德优产品”（merit goods，又译为“有益产品”或“有益品”）。 （3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 （4）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助。 。 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育的年限，而难以提供无限的义务教育服务。在义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。 对于通常作为非义务教育的高等教育，各国的做法差异较大。中国目前主要还是由政府举办高等教育事业，虽然近年来民办高校增加了许多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。 公共部门对教育消费的补助有三种形式：学费补助、收入补助和定额补助 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 5 购买性支出 * 5.3.1 教育支出 5 购买性支出 * 5.3.2科研支出 科研支出应该是企业投入，还是政府投入？ 企业研发案例分析：微软研究院 5 购买性支出 * 5.3.2科研支出 科学研究包括基础研究和应用研究。 基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共产品。显然，公共部门应该支持基础研究工作。 应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济回报的研究；成果不能直接运用，在一定范围内具有公共产品和正外部性的研究。对于前者，通常是由市场提供科研支出，而后者可能需要公共部门的支持（直接支出或者给予特许权和专利权）。 5 购买性支出 * 5.3.3 公共投资支出 在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联系在一起。《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了定义。 基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服