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长乐市城乡规划局主要职能 （一）负责组织市域城镇体系规划、城市总体规划、专业规划、分区规划、各类开发区规划、风景名胜区规划、城市地下空间利用规划的审查、报批；负责城市控制性详细规划的编制、报批；依法组织评审修建性详细规划、总平面建筑设计方案；依法查处违反城乡规划行为。 （二）指导镇乡域规划、镇乡总体规划、镇区详细规划、专业规划、村庄建设规划的编制、并负责组织审查、审批、监督其实施。 （三）根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，对全市建设用地和建设工程实行规划管理，核发城乡建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划管理证书，并参与全市各项建设项目的竣工验收。 （四）负责参与土地利用总体规划和城乡专业规划的评审，城乡国有土地使用权的出让、转让的规划。 （五）负责城乡规划的测绘、城乡建设项目核样工作，参与协调市政设施的规划编制；负责城市雕塑评审和城乡规划设计管理工作。 （六）承办市委、市政府交办的其他事项。 认真学习《城乡规划法》 重新认识城乡规划学科 ——写在《城乡规划法》颁布一周年之际 ?? 《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）已于2007年10月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，并于2008年1月1日起正式实施。这一重要法律的颁布实施，是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要。学习和实施《城乡规划法》，要从我国发展的历史阶段和发展的目标要求来认识，要从贯彻落实科学发展观，建立健全保障科学发展的体制机制来认识。实施《城乡规划法》要把握好四个关键，一是行为符合法定要求；二是内容符合法定要求；三是法定规划要符合法定审批程序和技术标准；四是法定规划是公共政策，组织制定是政府的责任。 　　城乡规划工作人员应当认真学习《城乡规划法》，要从促进科学发展的实际需要出发，推动体制机制创新，完善工作机制和配套措施。要重新认识城乡规划学科，城乡规划作为政府的公共政策，决定了它区别于建筑学、土木工程等相关学科，具有特殊重要的地位。 ??? 编制城乡规划的实质是制定一份法律文件。 　　我们通常理解城乡规划的编制，是用工程技术的手段和方法制定一份规划，承担一个项目。尽管其在技术手段和方法上与建筑学、土木工程学等相类似，但本质上城乡规划是依法制定、依法审批后形成的具有法律效力的文本。编制城乡规划要依据经济社会发展和资源环境保护的要求来制定，规划的成果是需要全社会共同遵守的公共政策。在服务对象上，建筑设计、结构设计主要为业主服务，而城乡规划主要为政府和公众服务。城乡规划法》总则第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”为什么要将不同类型、不同层次的规划纳入到法定文件的范畴，这与城乡规划的作用是密不可分的。 　　一是城乡规划以行政建制来编制。所有的规划都是以行政区域为基础编制的。例如，城市总体规划以行政建制设市为基础来编制，城镇体系规划则以市域、省域或全国为基础来编制。 　　二是城乡规划由行政机关组织编制。《城乡规划法》第二章“城乡规划的制定”中分条款对各级政府对各个层级、各个类型的城乡规划所应担负的组织编制责任作出了明确和具体的规定。 　　三是城乡规划的有效性需要获得行政机关的批准。经过政府审批，制定的规划还必须按照立法程序的要求，包括立法机关（即各级人大）提出意见，一起报送上级部门。 　　四是城乡规划的实施受到法律保障。《城乡规划法》第三章“城乡规划的实施”中对于城乡规划的实施过程作出了明确的规定，而对于违反城乡规划的行为，将按照《城乡规划法》第六章“法律责任”的规定依法追究单位和个人的行政和法律责任。 　　五是城乡规划的编制单位和个人也必须承担相应的法律责任。《城乡规划法》第六章第六十二条对编制单位和个人的各种违法行为作出了明确的处罚规定。 　　六是城乡规划强调公众参与和社会监督。《城乡规划法》第五章“监督检查”中除对于政府和人大的监督责任和方式作出明确规定之外，还规定了城乡规划必须依法向社会公众公示，并接受社会各界监督。对于群众举报投诉的违反规划建设行为，城乡规划管理部门必须认真处理，对于投诉不作为的行为，应当追究行政部门负责人的行政责任。 　　城乡规划审批过程本身也是一个立法的过程，并且比一般的行政性法规立法程序更加严格，它增加了同级权力机构（即各级人大）的审查环节。从这个意义上说，城乡规划编制工作者的责任十分重大。 ??? 城乡规划的本质是公共政策。 　　城乡规划作为公共政策的作用是补市场之不足，保护社会弱势群体的利