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国企改革可行性和必要性分析 ——以电信、联通、移动三合一为例 管科1201 彭宗彪 1206030146 一、事件背景 4月27日晚间，国务院国资委[微博]发布声明称，近日，有媒体报道“央企大规模兼并重组，数量或减至40家”，经查，该消息未向国资委[微博]进行过采访或核实。 近日，国资委首席专家李锦在接受时代周报记者采访时透露，在国资委将国企改革的主导权上移给国务院新成立的国资深化改革领导小组后，国企改革终于有了推动性的进展：“三个清单——负面清单、权力清单和分类清单中的负面清单已提交，目前另外两项清单也会在最近拿出来。” 从1978年至今，国企改革被提了30余年，一直被称作“最难啃的骨头”。 国企改革顶层设计方案自2013年上半年拿出初稿以来，至2015年3月已修改10多次。方案本拟于去年9月推出，随后一推再推，传出过2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多个时间表。 　　直至国资委将主导权上移给国务院。一名国资委官员向时代周报记者解释，事实上，在实际行政权属上，很多国企并不在国资委的管辖范围内，比如中国铁路总公司、中国邮政集团以及各大金融央企等均属国务院直管并由财政部代管的范畴，而中石油、中石化[微博]等大型央企的行政级别又多为副部级以上，有的甚至是与国资委平起平坐的正部级单位。国资委引导国资深改的难度可想而知。 　　因此，今年两会期间，国务院宣布成立国务院层级的国资深化改革小组，小组成员仍以国资委的深化改革小组成员为基础，办公地点也仍沿用国资委深改小组原有的。不同的是，这次增加了马凯与王勇两个副国级别的领军人物。 随后，在不到一个月的时间里，国资改革负面清单已列出的消息即传出。李锦向时代周报记者透露，在这份负面清单中，国资委列出了10家单位是涉及国家经济利益，不放开市场管理的，其中包括有1家军工企业，即中国兵器工业集团；6家供应企业，包括中粮储、中储煤、国电、3家石油企业在内；还有3家通讯运营商，即电信、联通、移动。三大通讯运营商最终也应该被合并为一， 从而结束通讯中转设备各自垄断的局面，这样可以减少通讯基础设施的重复建设投入、避免国有资本的浪费。清单以外的国企，则将被开放给市场，未来将有80%的国企被下放给市场管理。 二、国企发展现状 无论是国有企业的数量还是国有资产的总量，我国都是世界上最多的国家，国有企业维系着我国的经济命脉， 关系着国家的稳定和发展， 因此国有经济地位尤为重要， 改革的方向也应特别的谨慎。自1978 年对国有企业的改革以来， 从放权让利，到“抓大放小”再到国资委的成立进一步加快改革的步伐，改的成效是有目共睹的。2002 年到2010 年，全国国企的数量每年平均以7500 家的速度减少，虽然数量在大幅减少，但是综合实力、竞争力却在稳步提高。国家统计局的数据， 国有企业销售收入年均增长18%，利润年均增长23%， 中央企业资产总额从7.13 万亿元增长到24.3 万亿元， 营业收入从3.36 万亿元增加到16.69 万亿元，利润由0.24 万亿元增长到1.13 万亿元，上缴税金从0.29 万亿元增加到1.4 万亿元，为国家的发展、财政的收入做出了巨大的贡献。其中的部分大型国企不仅成为了我国企业的领头羊，在如此激烈的国际竞争环境下也显示了超强的实力，2011 年《财富》世界500 强企业的最新排名中，上榜的中央企业达到38 家， 比2005 年多了28 家，中国石化、中国石油和国家电网进入了前十强。尽管国企们表现不俗，但是深化国有企业改革还是是非有必要的。 三、国企改革的必要性研究（以三大通讯合并为例） （一）创新动力不足，缺乏竞争力，内部管理能力有待提高 国有企业内部管理制度不完善、人员激励机制不健全和自主创新意识的缺乏， 导致了多数国有企业在创新技术方面能力的严重缺失。研究开发活动是企业自主创新活动的核心环节， 要衡量企业在研发活动投入的主要指标是研发经费投入。国际上一般认为，企业的研发经费占销售收入3%以上较为适宜。统计资料显示， 世界500 强用于研究与开发的费用占全球研发费用的65%以上， 平均每个企业的技术开发费用占其销售额的10%~20%，2008 年我国国有及国有控股大众型工业企业研发费用占主营业务收入的0.87%，如此大的差距足以看出我国国有企业在创新方面缺乏重视。这些国有企业不仅在与世界优秀企业对比 中严重落后， 在与国内其他非公有制企业在创新能力上的也存在着差距。非公有制企业在专利和技术创新领域的占比达65%和75%，远超国有企业，可见国有企业创新能力急需提高。 2.垄断国企的员工尤其是管理层工资和福利畸高的问题突出。据媒体报道，以电信、保险、电力、金融、烟草为主的垄断行业，其员工工资往往