第十三章行政管理法制.pptVIP

第十三章 公共行政管理法制 第一节 公共行政管理法制概述 一、公共行政管理法制 1.公共行政管理法制及其基本要求 公共行政管理法制是指国家机关为实现公共行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。 基本要求： 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 2.实现管理法制化的意义 实现公共行政管理法制化是保证国家公共行政管理职能顺利实现的前提和基础 公共行政管理法制化是促进政府管理民主化、科学化的有力手段和必要保障 实现公共行政管理法制化有助于提高公共行政效率 实现公共行政管理法制化是深化我国公共行政管理改革的必然要求 二、公共行政法的涵义和特点 1.公共行政法的涵义 公共行政法就是控制国家公共行政法律规范 的总称，即关于公共行政授予、行使以及对 公共行政权力进行监督和对其后果予以补救 的法律规范的总称。 　公共行政法的内涵： 公共行政法的核心是对公共行政权力的控制 公共行政法的最主要功能是规范公共行政权的行使 公共行政法的内容是规范承担公共行政权力的组 织、公共行政的活动以及对公共行政权力行使的后果 进行补救 制定公共行政法的目的是为了保障国家公共行政管 理的有效进行。 　　　　2. 公共行政法的特点 (1)公共行政法无统一、完整的法典 (2)公共行政法富于变动而缺乏相对稳 定性 (3)公共行政法各种规范的时间效力具 有多元性 (4)对公共行政法的研究难度大 (5)公共行政褓法与公共行政程序法没有明确的界限 三、公共行政法的内容及其分类 1.公共行政法的内容 公共行政组织法的规范和制度 公共行政行为法的规范和制度 公共行政法制监督、公共行政责任、 　　公共行政救济法的规范和制度 公共行政组织法分为 调整公共行政组织和职能的狭义公共行政组织法 调整公共行政机构和编制的公共行政编制法 调整公共行政工作人员任用和管理的公务员法 调整公共行政设施、国有资产等公物的公物法 公共行政行为法根据其所调整的公共行政行为的种类的不同，分为： 公共行政立法法 公共行政许可法 公共行政征收法 公共行政裁决法 公共行政给付法 公共行政强制法 公共行政处罚法 　　公共行政法制监督、公共行政责任、公共行政救济法的规范制度分为： 公共行政诉讼法 公共行政复议法 公共行政赔偿法 公共行政申诉、控告、检举法 公共行政监察法 　　　　2.公共行政法的分类 根据公共行政法规范的不同性质分为：公共行政实体法和公共行政程序法 根据公共行政法调整的对象的不同分为：内部公共行政法和外部公共行政法 根据国家公共行政机关的组织和活动作为中心分为：公共行政主体法、公共行政行为法、公共行政救济法、公共行政监督法 根据公共行政法的专业内容分为：部门公共行政法 四、公共行政法的渊源 　　　公共行政法的渊源指公共行政法的来源或表现形式： 宪法 法律 公共行政法规和公共行政规章 地方性法规和地方性规章 自治条例和单行条例 法律解释 特别公共行政区的法 国际条约 第二节 公共行政立法 一、公共行政立法的涵义、性质 　　1.公共行政立法的涵义 凡是国家公共行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关公共行政管理方面的规范性文件的活动。 公共行政立法的内涵： 　　国家公共行政机关是公共行政立法的主体 　　公共行政立法是国家公共行政机关的抽象公共行政行为 　　公共行政立法是国家公共行政机关在法定的权限内的 　　公共行政立法是国家公共行政机关按法定的公共行政立法程序所为的行为 　　　2.公共行政立法的性质和特点 　　从属性立法：在法律体系中，公共行政立法属于权力机关所制定法律之下的地位，即从属于宪法、法律，不得于宪法、法律相抵触。 　　　属性表现： 　　　(1)公共行政立法的权限必须根据宪法和法律的有关规定，不得与宪法与法律相抵触 　　　(2)公共行政立法的