安全生产综合监管工作面临的突出问题及其对策.pdf

维普资讯 豢AFETY监管时空 ：H EALTH 口文 ／施惠财 福建省安全生产监督管理局 1998年以来，国家对安全生产监管 管理；县级以上地方各级人民政府有关 产监督管理职责部门的安全生产工作进 体制进行了多次的改革与调整，确立并 部门依照本法和其他有关法律、法规的 行指导、协调、检查与监督。它与其他负有 强化了各级安全监督管理部门作为负 规定，在各 自的职责范围内对有关的安 安全生产监督管理职责的部门在安全生 责安全生产综合管理 、履行国家安全生 全生产工作实施监督管理。”除此之外， 产T作的职责层次上是有区别的，其职能 产监督管理职能机构的地位。根据这一 《安全生产法》中大量条款规定的则是 运作的方式、手段及结果也是不同的。但 定位．抓好安全生产的综合监管是各级 “负有安全生产监督管理职责的部门” 安全生产法律法规并没有明确划定综合 安全生产监督管理部门的重要职责。从 的职责，并没有对综合监督管理的内容 监管工作的职能范围，加之安全生产工作 理论上来说，这一定位的整体要求是明 作出明确的规定，也没有就负责安全生 所涉及的地区多、部门多、单位多、人员 确的，但在现有的体制架构、丁作格局、 产监督管理的部门与负有安全生产监督 多、环节多，涵盖内容广，影响因素复杂多 运行机制及机构设置条件下．仅仅依据 管理职责的部门之间的关系进行必要的 样与多变，工作任务繁重、压力与责任巨 这一定位的整体要求是难以有效地开 界定。安全生产综合监督管理工作管什 大，不下决心、不花力气、不费时间、不给 展安全生产综合监管T作的，因为这一 么怎么管缺乏可操作的具体规范．综合 投入是抓不好的，一些地方、部门对涉及 定位的整体要求是粗线条、甚至是模糊 监管丁作的内容及其成效也缺乏可行的 安全生产的工作与责任总是想方设法往 的，对什么是综合监管，哪些工作属于 参照要求和评价标准，由此引发了四个 外推，虽然有 谁“主管、谁负责”及 “管生 综合监管，如何进行综合监管，综合监 方面的问题：一是安全生产综合监管工 产(业务)必须管安全”等原则，但由于有 管与政府领导、专项部门监管和企业管 作无所适从，不知道综合监管怎么干，不 些安全生产工作实际上很难非常清楚地 理的关系如何，综合监管承担什么样的 敢大胆开展 作，不敢大胆创新．缩手缩 界定和明确由某个具体的部门负责，作为 责任等一系列最为基本但又最需要回 脚，害怕出错，害怕承担责任，甚至连一 安全生产综合监督管理部门，各级安全生 答的问题，并没有给予明确的答案、准 些属于综合监管部门应该抓的工作也不 产监督管理机构最后总是成为此类工作 确的说法和清晰的界定，由此造成 目前 敢抓，工作打不开局面。二是安全生产综 及其责任的承担与 “兜底”者，综合监管 一 些地方安全生产综合监管工作中面 合监管工作上消极对待、被动应付，坐等 工作实际上处于一种无 “边界”、无界限 临的重重困难、种种矛盾和诸多棘手问 领导指示、坐等上级部署、坐等别的部门 的状况。具体表现在：一是 “安全生产综合 题，甚至影响了安全生产T作的整体有 上门，对安全生工作中一些需要加以认 监管是个筐”。按照 《安全生产法》的规 效性。因此，全面、深刻地分析安全生产 真研究、解决的问题不是主动协调、联系 定，安全生产监管部门负责处理、协调的 综合监管中面临的突出问题，既是解决 有关方面，采取有力措施加以解决或督 应是生产经营单位安全生产方面的问题。 这些问题的前提与基础，也是安全生产 促有关方面加以解决，而是遇到问题绕 自然灾害、社会治安、意外伤害及公共安 监督管理部门面临的重要任务之一。 道走，碰到矛盾往上交，面对困难往外 全方面而引发的事故或事件并不属 “安 从理论与实践结合的角度分析。当 推。三是对安全生产综合监