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新型农村社区建设中必须注意解决的几个问题 新型农村社区建设是一项系统工程，如何建?怎么建?既不能政府大包大揽，政府财力也远远达不到这个水平，又必须达到群众满意、群众自愿，还要确保社区建设的健康发展，确保群众的生产方式、生活方式得到根本性转变。 就这些问题，省政府李克常务副省长多次召开座谈会，与许昌市、县干部共同探讨新型农村社区建设的有关问题;市委书记李亚更是多次深入乡村倾听群众想法，充分征求群众意见，深入研究新型农村社区建设路径，提出了建设性指导意见。市委、市政府经过征求方方面面意见几易其稿，出台了《‘三化’协调科学发展试验区建设实施方案》和“指导意见”，就这些问题提出了一套比较完整可行的思路和解决问题的路径。在这里，笔者引用卢展工书记的四句话，就是“钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么办?粮食如何保?”就必须注意解决的几个问题作以粗浅的解释。 　　钱从哪里来? 　　这是新型农村社区建设的关键。万人社区的建设资金大概在3.5亿元左右(人均3.5万元)，钱从哪里来?可以考虑从以下六个方面解决： 　　一是利用节约出来的原村庄集体建设用地解决主要建设资金。经测算，通过撤村并点、集中建设，人均节约土地大约1.4分，这是集体建设用地，是宝贵的资源。如果把这个指标飘移到产业集聚区和城区用于发展工业化和城镇化，原地复耕后还给农民，用于高产高效农业生产，大约可置换2.1万元(15万元/亩)。如果就地兴办二、三产业，将可置换出更多的资金(每人大约7000元)。 　　二是政府拿一点儿。主要用于基础设施和公共服务设施建设(万人社区，两块投资总数在5000万元左右)。过去政府对农村的基础设施和公共服务设施建设欠账太多，现在政府有了一定财力，要倾斜用于新型农村社区建设。温家宝总理在中央农村工作会议上提出：要更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。市政府考虑，一方面，要按照涉农资金集中打捆使用的要求，将现有涉农资金(23项，6亿元左右)整合使用，向社区建设倾斜;同时，安排一定专项资金 “以奖代补”用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，同时，要求县(市)也要集中财力倾斜支持。 　　三是社会、企业捐助一点儿。广大农村、农民为我国工业化的发展、城镇化的发展、经济的发展作出了巨大贡献，或者说是作出了牺牲。我们一直在提“工业反哺农业”，这不仅仅是指政策方面，应该成为一种自觉行为。因此，市里号召社会各界，尤其是一些有实力的企业进行帮扶，支持新型农村社区建设。目前，几个县(市)的一些企业都很踊跃。比如，许昌县两个社区的敬老院就是企业捐建的。 　　四是政策免一点儿。市委、市政府出台的《关于支持新型农村社区建设若干政策规定》中明确要求，新型农村社区建设包括群众各种证件办理、涉及的各类行政性和事业性收费项目，一律免收;各类服务性收费项目，按照标准的1/10收取。 　　五是通过市场化运作省一点儿。比如，公共服务设施中的幼儿园、商业超市、网络通信设施、公交站点等，通过市场化运作，由经营公司投资建设。 　　六是群众自筹一点儿。这主要用于弥补社区居民楼房建设资金不足部分，或者说是改善群众住房环境，增加住房面积不足部分。如果经济条件允许，要住大房子，个人就要按成本价出一部分资金(一般情况下，个人出资在8000元左右)。通过试验区启动的新型农村社区情况看，这六个方面，基本解决了社区建设的资金问题。 　　人往哪里去? 　　新型农村社区建设，不单纯是建社区的问题，还有一条很关键，就是人往哪里去的问题。用李克常务副省长的话说，不能出现住着城市一样社区的房子，种着自己的农田，那就不叫新型农村社区了，不能称谓新型城镇化的基点和末端。对此，可以考虑从以下五个途径来解决。一是每个社区都要立足自身资源和优势，因地制宜确定产业发展方向，具备条件的可建设规模适当的工业产业园区，发展没有污染、劳动密集型农产品加工业和工业品初级加工业，吸纳社区群众就地就业。二是通过建设用地指标飘移到工业集聚区，用于哪个企业发展，必须吸纳当地群众到企业打工。三是社区服务业要全部使用社区群众。四是通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为农业产业工人，在公司从事农业生产。五是市有关部门制定优惠政策，鼓励社区居民自主创业。通过目前试验区已启动建设的社区情况看，这五种途径基本实现了农村劳动力的全部就业。并且，市人社局也制定了培训计划，确保涉及建设新型农村社区的群众全部无偿安排各项培训，为他们的就业打下基础。 　　民生怎么办? 　　建设新型农村社区的出发点和落脚点，是提高广大农民的生活水平、生活质量、生活环境。农民满意不满意、农民高兴不高兴、农民拥护不拥护，是衡量这项工作成败的关键。所以，市委、市政府在研究探索新型农村社区建设的初期，就把民生问题、农民收入提高的问题作为首先研究解决的一个重大问