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以改革创新精神加强社区 党的建设 中共长沙市委党校马列教研部 主任、副教授 徐 少 兵 联系电话●把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。 ——摘自十七届四中全会《决定》 提 要 一、加强社区党的建设势在必行 二、当前社区党的建设面临的主要问题 三、加强社区党的建设的基本对策 一、加强社区党的建设势在必行 （一）随着经济体制改革的深化，无行政主管、无明确挂靠关系的“两新组织”大量涌现，形成了不少党建空白点，对加强党的基层组织建设，扩大党组织的覆盖面，增强党的工作渗透力、影响力提出了新的要求。 ※2008年底，全国非公有制企业是238.5万户，建立党组织的只有38万个，仅占19.5%。 ※不同背景的企业文化对从业人员的思想观念、价值观念产生了深刻的影响。在“两新组织”建立党组织以及党组织的生存和发展都面临困难，有些地方还出现边建边散的现象。 （二）人们的生活方式发生了新的变化，由“单位人”向“社会人”乃至“社区人”的转变，对党的群众工作提出了新的要求。 （三） )党员的分布状况也发生了变化，进入社区的离、退休党员和组织关系转到社区党组织管理的党员不断增加，且党员的流动性增强，对党员的教育、管理工作提出了新的要求。 （四）基层民主政治建设不断推进，群众的自主意识不断增强，大量的自治组织、群众组织在社区中出现。这就要求社区党组织发挥在社区事务中的主导作用,成为社区中的政治核心。 二、当前社区党的建设面临的主要问题 １、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。 ◆社区党组织作为城市最基层的组织，有责无权， 没有手段对各种分散的党建资源进行整合。 ◆下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居 民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区。 ２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。 ◆一些社区干部待遇偏低，他们感到政治上无盼 头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。 ３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。 ◆由 于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水 平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增， 党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。 ４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。 ◆由于传统观念的惯性作用，社区被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有 检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经 济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投 入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。 5、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。 ◆社区内党员 类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有 本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需 求各不相同。 ◆面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一 是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管 理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服 务内容的贫乏不相适应。 三、加强社区党的建设的基本对策 １、进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围，增强党员群众的认知度和认同感。 2、进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。 拓宽选人渠 道；改进选任方式；加强社区干部教育培训；建立健全社区干部激励制度。 3、进一步健全组织机构，理顺各种关系，实现党组织和党的工作全社会覆盖。 4、进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。 一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套的社区办公用 房；二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享；三是企业破产的资产中剥离资产 用于下岗党员建社区；四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责 转、费随事转”；五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血 功能。 5、进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，激活基层党组织的活力。 6、进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。 ◆全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖； ◆健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶； ◆落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道； ◆鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺