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第八章 行政执行
本章在逻辑体系上很重要,但直接可考性不强。重点注意行政执行方式的变化,可以和以人文本、和谐社
会联系起来。另外在回答其他问题时,很容易联系本章的概念进行回答。
1. 行政执行特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志,国家目标,依法贯
彻法律,法规,公共政策诸活动的总称。行政执行包含了政策执行的概念。行政执行=法律执行+政策
执行
2. 古典的行政学研究在政治与行政两分的基础上主要采用规范研究的方法,借鉴泰罗的科学管理原则和
法约尔的一般管理原则以及韦伯的科层官僚体制,形成了政策一经制定就会完美地执行的理念,以至
于对执行的研究成了缺失的领域。
尽管传统公共行政学者认识到执行一部宪法比制定一部宪法还要难许多,但是他们把焦点放在官僚组织的过程上,认为
只要遵循了行政过程和原则就能到达目标。也就是说只是为了突出政治与行政的不同而说执行重要,而不是真正去研究
执行本身
3. 从新政时期到里根革命之前,实践中的执行研究都被忽略,许多目的正当的工程的结果都不够理想促
使执行研究的产生(在制定和结果之间的差异的研究)
行政执行的特点:
1. 以国家行政机关作为主要的主体
70 年代的新方法打破了国家行政机关是唯一的主体的观念
2. 目的性和手段多样性的统一
价值多样性,方法多样性,结果多样性(执行研究的核心就在于科负责结果多样性中偏离决策目标的
情况)
3. 具有直接现实性(需要考虑的问题很多,不像法律政策等可以是抽象的)
4. 具有灵活性和经常性
5. 具有相对独立性(不同于决策在于基本价值是提升能力和有效性)
行政执行的地位和作用
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1. 是公共行政过程的重要环节
2. 是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续
行政执行阶段通过不断明晰目标,不断调整执行工具使得行政决策阶段积累的矛盾不断地展开和继续,形成执行阶段的
“目标手段链”。
3. 是检验公共政策质量的重要标准:在实践中检验合法性,合理性,可行性
4. 是行政管理诸方面的集中反映:检验行政管理主体的能力和有效性
行政执行类别
1. 依据行政执行任务的性质:常规性行政执行和非常规性行政执行
2. 依据执行任务的渊源:法律执行和公共政策执行
3. 依据成败:成功的,失败的 这种区分是执行研究兴起的理论前提
第二节 行政执行能力与有效性
行政执行能力是政府能力的重要组成部分(另外一个是政策制定能力)
去搜一下关于约翰逊政府城区新镇,伟大社会等方面的论文p270
行政执行能力市政府有效地贯彻和落实国家意志,法律,公共政策的能力。
行政执行能力有效性是从行政执行的结果来考量行政执行,即行政执行主体通过行政执行过程达到国家意
志,满足社会需求的程度和结果。
影响行政执行能力和有效性的因素:问题的简易程度;法令控制力;非法令因素
第三节 行政执行研究的线索,途径和模型 (略,重要,直接参考书本和《公共政策分析》)
第四节 行政执行的方式 (联系公共行政管理的方式和行政权力行使的手段)
管理方式;政治方式,法律方式,市场方式,伦理方式
1. 管理方式:运用管理的理念和价值;运用管理工具;用管理方法评估行政执行结果
这里所说的管理工具:科学管理的方法(体制的构建);行为科学的方法(人的管理)以及新公共管理
的方法(国家社会关系管理)(合同承包,特许经营,补助,凭单等)
这里所说的评估:传统公共行政重视官僚机构和规则的构建,重视过程忽略结果;新公共管理强调结
果导向
2. 政治方式:用政治学的方式来处理行政执行中的各要素,以政治学的价值为行政执行的导向,从而形
成特定的执行功能。具体表现:一个是用体现政治价值的制度去规诫行政执行(如听证制度,责任制
度);一个是运用政治动员,政治参与等政治方式推动执行工作。
育
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