城市低保制度对受保对象制度性社会排斥.pdf

重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第9期 Journalof ofScienceand No，92010 ChongqingUniversity Technology(x：i,t1．sciencesEdition) 城I仃低保制度对受保对象的制度性社会排斥 单 琦 摘要：城市低保制度是保障困难群体基本生存权的一项根本制度。从受保对象的角度出发，运用质性研究方法．探讨了 城市居民最低生活保障制度在资格审查和具体实施过程中对保障对象造成的制度性社会排斥．提出了消除这种制度性 社会排斥的措施。 关键词：城市低保；制度性社会排斥；质性研究 中图分类号：D920．4文献标识码：A 文章编号：1673—1999(2010)09一0058—02 作者简介：单琦(1985-)。女，江苏常州人，南京师范大学(江苏南京210097)社会发展学院硕士研究生，研究方向为社会 保障。 收稿日期：2009-12-25 “城市低保”是城市居民生活最低保障的简称。是 泛的含义。 当前我国社会保障体系的重要组成部分。1999年，国 我国社会政策研究专家唐钧认为：“社会排斥是游 务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着城 戏规则造成的。而社会政策研究的目标就是要修订游戏 市居民最低生活保障作为一项法律制度已经正式确 规则．使之尽可能地惠及每一个社会成员，从而趋于更 立。本文通过对低保对象进行访谈，并对访谈内容进 合理、更公平。所有的游戏规则都是双刃剑，在它使一部 行分析．了解在城市低保制度资格审查和具体实施过 分人成为‘赢者’时。另一部人就会成为‘输者’。” 程中对受保对象造成的制度性社会排斥．以及这些排 曾群等学者曾经将社会排斥归纳为五个方面：一 斥是如何产生的。 是经济领域的排斥；二是政治领域的排斥；j是社会 关系领域的排斥；四是文化领域的排斥；五是社会福 一、研究方法及案例概况 利领域的排斥．是指个人和团体不具有公民资格而无 本文运用质性研究方法对所收集的6个案例进 法享有社会权利．或者即便具有公民资格也被排斥出 行分析．探讨受保对象在低保政策实行过程巾哪些方 该社会的福利制度保障体系之外[引。 面受到了制度性的社会排斥。质性研究泛指采用归纳 本文所指的制度性社会排斥属于曾群社会排斥 法而不是经由统计或其他量化程序产生研究结果的 分类的第五个方面。由于我围社会福利事业发展还不 一种方法【lJ。本次调查采用质性研究的原冈有两点： 完善。很多相关法律法规还存在漏洞，因此，福利方面 其一。目前我国学术界对城市低保的研究大多建立在 的排斥大多数与制度相关。当代社会排斥理论关注的 量化研究或政策研究的基础上。而进行质性研究的文 焦点是社会机制、社会产品分配以及社会关系三个大 章并不多；其二，在研究前笔者没有预定的理论预设， 的维度。城市低保本身并不制造社会排斥，但是，与低 调查结论均是在收集访谈案例的过程中逐步呈现出 保制度有关的制度及其实施过程却制造了社会排斥。 来的，这本身就符合质性研究的逻辑。本次调查的案 下面从制度层面对城市低保人群造成的社会排斥进 例均在南京取得，主要是通过熟人介绍介入社区了解 行分析和研究。 受保人员的情况。并在访谈后与受访对象保持良好关 三、低保制度对受保对象的制度性社会排斥 系。进而用“滚雪球”的方式获得更多的访谈对象。 城市低保人员受到的制度性社会排斥包括两