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第九章 行政方法
热门考点:行政基本方法;目标替代;我后面所列的重点记忆的几个具体方法
行政方法是履行行政职能,完成行政任务的必要途径。更重要地,行政方法,尤其是传统行政方法向现代
行政方法的转变,是提高行政效率的关键,也是当前我国克服行政管理中的各种官僚主义,效率低下弊端
的关键
从传统行政方法走向现代行政方法
行政方法正从威尔逊—韦伯范式转向新公共管理方法 (这与前面的行政执行的管理方式是本质是一致的)
传统行政方法,是指在威尔逊—韦伯范式影响下形成的遵循层级节制,程序至上,专业主义相对封闭,政
治行政二分原则下的行政方法。而现代行政方法是指以现代运筹学,系统论,工程论,企业管理学,计算
机科学等现代科学为基础形成的行政方法。
现代行政方法的特点:技术性,系统性,量化性,主导性
行政基本方法:强制性基本方法,诱导性基本方法,参与管理方法,行政责任方法
强制性行政方法是以事为中心的事物之上的行政方法,人处于从属的地位,不得不服从于行政目标而行动。
1. 强制性行政方法:行政指令方法,法律方法,经济方法。
1、行政指令方法:权威性,强制性,层次性,具体性
2、法律方法:权威性,强制性,稳定性,规范性
3、经济方法:价格,工资,税收,利息等:间接性,关联性,有偿性
2. 诱导性行政方法:思想政治教育方法,行为激励方法(目标激励,奖励激励,竞争激励,反激励)
3. 参与管理方法:下级行政主体或行政客体参与决策
主要实施途径:团体决策,咨询制度,建议制度,来信来访制度,行政授权等其它途径
4. 行政责任方法:将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来,使职权责利诸要素一致
机关责任制和岗位责任制(组织责任与个人责任)
机关责任制是指是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系
岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊需求
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行政责任方法是一种行之有效的综合行政方法,对于行政管理的制度化,程序化,规范化,对于发挥行政人员的积极主
动性和创造性,对于制约和克服权责不对等,集体不负责等不良行政现象有着积极而深远的作用,但是行政责任方法不
能单兵推进,需要有相应的组织体系,人事制度和行政制度来配套
行政程序
含义:行政程序要说明的是每项具体工作的流程问题,虽然它存在于一切行政管理活动中,并且管穿行政
管理活动的始终,但它只是进行行政管理的一种方法,不能等同于行政管理过程本身,否则就会形成目标
替代。
特性:合理性,有序性,例行性,稳定性,适应性,系统性
行政工作程序化:是任何行政工作都要有一定的程序,并按照一定的规程和时序去进行工作。行政工作程
序化是现代行政管理的要求,是实现行政管理科学化,法制化和高效化的保证。
行政工作程序化的意义和作用:科学化,制度化,高效化,标志
有助于行政管理的科学化;是行政管理制度化的重要组成部分,是行政管理高效化的保证,是考察一个行
政机构工作好坏的标志
目标替代:行政程序的极端化 文牍主义
如果过分强调行政程序,把行政工作的程序和方法至于行政管理的目标之上,坚持规章就是目的,程序就
是一切,就会导致本末倒置的“目标替代”现象,进而导致僵化的办事作风,不利于行政效率的提高
行政程序的简化:优化行政程序的重要手段
从工业管理中的工作简化发展而来,是通过程序的变更和方法的改进以较简洁的流程取得较高的工作效率。
不但是量的减少,更是质的提高。(一站式管理,全程办事代理制就是体现)
第四节 行政计划
构成要素:目标,主题,区域,详细程度,达成计划的手段,期限,权力分布,成本和收益
编制过程:确定目标,调查研究,资料分析,方案拟定,方案选择,反馈和修正
行政计划编制的技术方法(重点记忆)
综合平衡法;规划—计划—预算系统(PPBS);计划评审法(PERT ),关键路径法(CPM )
综合平衡法:从国民经济总体上反映和处理社会人力,物力财力资源与社会生产各部门之间各
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