03第三章财政支出规模与结构分析.ppt

第三章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作一般性了解。 教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施 教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构的实证分析 教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时 第一节　财政支出分类与原则 财政支出是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。 一、财政支出的分类 （一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等； （二）用途分类 1、具体用途分类 -----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。 主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费，社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支援不发达地区支出和其他支出等 。 2、最终用途分类（价值构成） -----补偿性支出、积累性支出和消费性支出 补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支出。 积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支出的部分。 消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。 3、再生产角度分类：投资性和消费性支出 （三）经济性质分类 -----购买支出和转移支出； 1、购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。 2、转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。 主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 3、经济影响 购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。 （四）按财政支出与投资和资产经营的关系分类 -----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。 （五）国际分类方法 （一）理论分类 1、用途分类：防务和民用支出 2、经济性质分类 （二）统计分类 1、职能分类 2、经济分类 国际货币基金组织的财政支出分类 二、财政支出原则 （一）量入为出和量出为入相结合原则 量出为入是指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。 量入为出是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。 （二）效益原则 效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益； 三是要运用成本效益分析方法对政府的每项财政支出进行预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政支出取得最大的社会效益 （三）公平原则 政府有必要通过财政手段来对市场调节的财富进行再分配，以矫正市场机制的缺陷。 第二节 财政支出的规模 一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展干预的力度。 （二）衡量指标：绝对指标和相对指标 绝对指标:财政支出总额 相对指标:财政支出占GDP的比重 （三）财政支出规模及其变化的派生指标 1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP