2009城市规划管理与法规(86).ppt

内 容 提 要 一、重要提示 二、大纲要求内容提示 三、法律法规和技术标准与规范提示 一、重要提示 （一）考试大纲、考试教材及备考学习内容 1、考试大纲为2008年版 2、《城市规划管理与法规(试用版)》。 由于某种原因没有按计划修订，再试用一年。 教材是根据《城乡规划法》，以新的考试大纲为基础修编的，一定要认真看。 考试大纲有要求，但教材没有体现等法学知识，实践证明不考。 一、重要提示 3 《城乡规划法规文件汇编》 包括考试大纲指定的法律、行政法规、规章以及规范性文件，技术标准和技术规范，必须同时看。 4、《城乡规划法》 《城乡规划法》仍然是考试重点，应当特别重视，一定要精读。 一、重要提示 5、《历史文化名城名镇名村保护条例》 大纲虽然对《历史文化名城名镇名村保护条例》没有要求，大纲10.7.3 有“掌握历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求”，实践证明与考试有关，必须重视。 一、重要提示 6、新颁立法 如：《市政公用设施抗灾设防管理规定》（2008年12月建设部令第1号） 7、有关政策 政策主要体现在国务院及有关部委规范性文件或领导讲话中，也十分重要。 教材引用等规范性文件，基本概括了有关政策；教材没有涉及等新颁规范性文件或领导讲话内容，偶见考题中。 一、重要提示 （二）出题依据和答案 1、考题出题的根本依据是大纲，依据法律、法规、规章和有关规范性文件，答案绝大多数在教材，具有唯一性和权威性，并依据普遍认同的规划原理。 2、往年考试题型：客观题，全部选择，单选70％，多选30％。 一、重要提示 （三）方法和注意事项 1、必须认真看书，特别是有一定规划工作经验的要细抠《城乡规划法》及法律、法规、规章和技术标准和技术规范的细节。 2、切忌死记硬背，注意归纳区别点，活学活用。 3、提高分析能力，注重客观题答题技巧。 4、《城市规划管理与法规(试用版)》个别内容与有关法律规定相抵触，或缺乏法律依依托，给明辨是非和应试带来困难。 二、大纲要求内容提示 （一）城乡规划法规 1．城乡规划法学基础 1.1 行政法学知识 1.1.1 了解法律的本质、作用与法律渊源P3-P4（法律解释P4） ◆P3“行政法在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位，据于各个子法之首。” 没有法律依据。我国除规定《宪法》具有最高的法律地位外，行政法和组织法、民法、刑法、经济法、诉讼法等各个法律部门地位平等。 二、大纲要求内容提示 ◆P4“地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府……” 遗漏了省、自治区人民政府；直辖市人民政府所在地的市不准确。《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 二、大纲要求内容提示 ◆P4“立法解释”。 立法解释是全国人大常委会对法律，以及法规规章的制定机关根据自身立法权对自己制定的立法进行的解释，因此，立法解释不仅包括人大常委会进行的解释，还应当包括国务院对行政法规做出的解释；制定规章的部门或政府对自己制定的规章的解释。 二、大纲要求内容提示 ◆P4“行政解释包括……国务院及其主管部门对其制定的行政法规或规章的具体应用问题所作的解释；省级人民政府及其主管部门对地方性法规或规章的具体应用问题所作的解释。” 国务院对其制定的行政法规所作的解释，或国务院主管部门对其制定的规章的所作的解释属于立法解释。 国务院主管部门对行政法规具体应用问题的解释权无明文规定，只有在行政法规授权的情况下才能行使，但近年行政法规立法一般不授与具体应用问题解释权。 《全国人大常委会关于加强法律解释的决议》规定，地方性法规的具体应用问题，由同级行政主管部门解释，同级政府无解释权。 二、大纲要求内容提示 ◆P4我国行政法特殊的法律渊源“包括……行政机关与有关组织联合分布的文件”。 行政机关与有关组织联合分布的文件属于其他规范性文件。 根据《宪法》和《立法法》规定，我国的法的渊源包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释等，其他规范性文件不是《立法法》规定的法的渊源。 其他规范性文件的制定程序与立法的程序不同。 二、大纲要求内容提示 ◆P2“同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。” 我国立法的效力和程序是《宪法》、《立法法》等有关法律、行政法规规定的。根据《立法法》规定，我国制定法律、法规、规章的程序没有“特定的、更为严格的”和“普通”之分 同一的立法，立法程序和效力不同的情况，在我国只有全国人民代表大会制定《宪法》和基本法律时才能出现。